中石大京黨紀〔2015〕12號
中共中國石油大學（北京）紀律檢查委員會
關于落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法
校屬各部門、單位：
經2015年第25次黨委常委會討論通過，現將《中共中國石油大學（北京）紀律檢查委員會關于落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法》印發公布如下。
中共中國石油大學（北京）紀律檢查委員會
2015年12月31日
中共中國石油大學(北京)紀律檢查委員會
關于落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法
為貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，落實紀委在黨風廉政建設與反腐敗工作中的監督責任，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，按照教育部黨組《關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》（教黨〔2014〕50號）和北京市委《關于落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任和紀委監督責任的意見》（京發〔2014〕19號）的要求，結合學校的實際情況，制定本實施辦法。
一、落實監督責任的總體要求
學校紀委要按照黨中央“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的要求，根據黨章賦予的職責，在學校黨委和上級紀委的領導下，突出監督執紀問責的主業，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，堅守責任擔當，加快轉職能、轉方式、轉作風，更好地發揮黨內監督專門機構的作用。
二、紀委監督責任的具體內容
（一）協助學校黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。向學校黨委及時報告和傳達上級紀檢監察機關關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，嚴格落實教育部《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》。協助學校黨委研究黨風廉政建設和反腐敗工作重要問題，做好任務分工，督促檢查各部門各單位落實相關工作。協助學校領導班子主要負責同志履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責。協助學校領導班子成員堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作。督促職能部門加強業務監管，并與紀律檢查有機結合，切實解決黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題。
（二）嚴明黨的紀律。貫徹全面從嚴治黨要求，落實《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律，維護黨章和其他黨內法規的權威性、嚴肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行。經常對黨員開展黨紀國法、廉潔從政、廉潔從業、廉潔修身等方面的學習教育活動，貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》，培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持紀在法前，紀嚴于法，嚴格審查和處置違反黨紀政紀、違法犯罪的行為。認真受理涉及黨員、黨組織的檢舉、控告和申訴，保障黨員的權利。
（三）加強對領導班子和領導干部的監督。對學校各級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制、民主集中制與 “三重一大”決策制度等情況進行監督。對領導干部依紀依法履行職責和行使權力情況進行監督，重點監督執行黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，以及廉潔從政、廉潔用權和作風建設等情況。強化對學校各級領導班子主要負責同志、重要崗位干部和可能還要提拔使用的干部的監督。
（四）加強對作風建設的監督。對學校各部門、各單位及黨員領導干部落實中央八項規定精神的情況開展監督，持之以恒糾正“四風”。嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題，對發現的問題要點名道姓公開通報。嚴格執行教育部頒布的《高等學校領導班子及領導干部深入解決“四風”突出問題有關規定》以及學校黨委制定的關于從嚴管理干部、改進工作作風、密切聯系群眾、厲行節約反對浪費等方面的相關制度規定。督促關于解決“四風”問題相關制度的完善和落實，督促解決群眾反映強烈的問題。
（五）嚴肅查處違紀違法問題。堅持有信必辦、有案必查、有腐必懲，以零容忍的態度懲治腐敗，重點查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。嚴肅查處領導干部違反政治紀律、組織紀律案件，以及貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴肅查處濫用權力違反程序選拔任用干部、干預職稱評定、違規招生等問題，嚴肅查處利用職務插手基建后勤、招標采購、校辦企業等領域的問題。嚴格責任追究，落實“一案雙查”，對發生嚴重腐敗問題的部門和單位，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。
三、紀委履行監督責任的主要方式
（一）加強日常監督。注意抓早抓小，通過調查研究、談心交流、側面了解等方式，及時掌握黨員領導干部的思想、工作和生活情況，發現苗頭性傾向性問題，應根據有關規定采取談話、函詢等形式早提醒早糾正，重要情況要及時報告同級黨委和上級紀檢監察機關。加強對落實中央八項規定精神情況的監督，抓住重要節點，及時發布通知公告、暢通信訪投訴渠道，及時發現和處理干部作風方面的問題，嚴防“四風”反彈。按有關要求和工作需要，了解領導干部執行有關事項報告制度的情況，特別要關注干部在兼職、住房、出國（境）等方面的情況及個人重要事項變化情況，及時發現和查處干部違紀違規問題。積極探索黨風廉政教育的有效方式，突出重點對象，加強警示教育，注重增強黨員、干部的法治觀念與道德自覺。
（二）做好檢查監督。協助學校黨委組織開展黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核，聽取學校各二級單位和職能部門領導班子和領導干部述職述廉情況，全面了解各單位各部門開展黨風廉政建設工作取得的成績、經驗與存在的問題，定期在師生中開展對所在單位和相關職能部門領導班子和領導干部的評價與滿意度測評工作。根據工作需要和上級要求，組織專項檢查或開展專項調研，開展對上級重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，加強對重點領域與關鍵環節相關工作的監督檢查，深入了解并研究解決工作中存在的問題，保證監督實效。注重檢查考核結果的運用，及時將檢查考核結果和相關意見、建議向有關部門和單位反饋，與相關主管領導或聯系領導溝通，研究改進工作的意見并督促落實，同時將考核結果向學校黨委匯報。
（三）規范過程監督。對于校內各職能部門、各單位負責開展的涉及選人用人、干部管理、招聘、招生、財務管理、科研經費、采購招標、基建修繕、評獎評優等重點領域的工作，就執行政策規定、履行監管責任、規范工作程序、遵守黨紀國法和工作紀律等方面的情況進行監督，發現問題及時提醒糾正。在具體工作中可根據需要采取以下形式：列席有關決策會議對執行“三重一大”制度情況進行監督，按照有關規定對學校擬定的相關制度規定或重要文件進行廉潔性評估，以現場抽查或過程跟蹤等方式對相關工作中的重要程序或關鍵環節的權力運行情況進行監督，根據有關規定調取干部有關事項報告、相關財務憑證等基本信息進行合規性審查。要按照權力運行規范化監督的要求，逐步建立和完善各個重點領域的監督臺賬，努力提高監督工作的信息化水平，據此梳理和分析監督過程中暴露出的政策性、制度性漏洞，向有關部門或領導提出改進工作的建議，必要時向有關部門或單位發出紀檢監察建議書或整改通知書，從源頭上堵塞管理漏洞，有針對性地防控廉政風險。
（四）嚴格執紀監督。嚴格信訪工作程序，及時研究和處理信訪反映的問題，按照擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結等五種方式處置有關問題線索，對涉及黨員領導干部的線索要重點查辦。運用好監督執紀的“四種形態”，綜合運用批評教育、警示談話與誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等多種形式，對不同違紀問題進行分類處理。對于需要給予黨紀處分的，依紀依規進行立案調查，審慎公正地提出處分意見；對于舉報不實的，應及時澄清。應給予其他紀律處分的，向學校提出相關建議。涉嫌違法犯罪的，應按規定移送有關國家機關依法處理。充分發揮查辦案件的治本功能，注意剖析違紀違法現象在制度機制方面的原因，排查廉政風險并提出防控建議。要點名道姓公開通報違紀違法案件，發揮辦案的威懾和警示教育作用。
（五）強化問責監督。對于二級單位領導班子和領導干部黨風廉政建設責任不落實造成不良影響和嚴重后果的，或某個部門或單位的不正之風長期得不到糾正而滋長蔓延的，或發生違紀違法問題不制止不查處不報告的，一律追究責任。對發生的嚴重腐敗問題進行責任倒查，追究相關領導責任，特別是主要負責人的責任。對于領導干部在任期內發生的責任問題，不因崗位、職務等的變動而免予追究。要正確區分個人責任和集體責任、直接責任和領導責任、主要領導責任和重要領導責任，做到有責必究，追責必嚴。
四、紀委落實監督責任的保障機制
（一）組織領導機制。紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領導下行使監督權，要將有限的監督力量集中到監督執紀問責的主業上。要轉變監督方式，重點對各職能部門和單位履行各自業務范圍內的監督管理職責進行再監督，促使各部門各單位按照“誰主管、誰負責”的原則切實強化各自的職責，對監管不到位、工作失職以及違紀違規行為依紀依規進行糾正、查處和問責。紀檢監察部門要為各部門各單位開展黨風廉政建設、推進廉政風險防控工作提供幫助和指導，督促其切實將黨風廉政建設的責任落實到位。
（二）溝通協調機制。建立會商機制，學校紀檢監察工作主要負責人與學校黨政主要負責人要就黨風廉政建設和反腐敗工作定期會商，溝通相關工作狀況，安排重要工作事項。建立溝通制度，紀檢監察部門與有關部門要隨時就重點領域和關鍵環節交流工作信息，掌握工作動態，提高監督的針對性和有效性。健全合作機制，紀檢監察部門與黨政辦、組織部、人事處、審計處、財務處、科技處、國資處、后勤處、基建處等部門密切配合，必要時就重大事項召開聯席會議，研究解決相關工作中的熱點難點問題，拓寬監督渠道，增強監督合力。
（三）查信辦案機制。健全問題線索收集、研判和處置機制，通過信訪舉報、日常監督檢查、專項治理、民主評議、內部審計等多種方式發現問題線索，集體研究決定處置方式。規范案件線索臺賬管理與分類辦理機制，對于反映的主要問題不屬于紀檢監察業務范圍的信訪件，一律轉交相關業務部門辦理。對舉報反映的問題情節輕微者主要通過談話、函詢或向有關部門了解情況等方式進行核查處理。對于反映的問題較嚴重的，紀委應按規定程序開展初核與立案查處。認真執行查辦案件限時辦結制度，形成高效的工作機制，要注意打牢初核基礎，加強調查取證，著力查清主要違紀違法事實。對涉嫌犯罪的及時按規定程序移送司法機關。
（四）工作報告機制。堅持“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”，嚴格執行案件工作報告制度，對于反映學校黨委委員、紀委委員或各二級單位黨政主要負責人問題的、群眾普遍關注且在校內有重大影響的、上級紀檢監察機關交辦或關注的、特別重要或復雜的、紀檢監察部門認為應當報告的線索處置和案件查辦工作，在按規定向校黨委報告的同時應向中央紀委駐教育部紀檢組和北京市教育紀工委報告。發現涉及上級黨組織管理的干部的信訪舉報和問題線索要及時向上級紀檢監察機關報告。
五、加強紀檢監察隊伍建設
（一）加強組織建設。優化學校紀委委員隊伍的人員結構，保證紀委委員的先進性、純潔性和戰斗力。重視紀檢監察專職隊伍建設，充分發揮紀檢監察專門機構在履行監督責任方面的骨干和引領作用。加強對各分黨委、黨總支與直屬黨支部紀檢委員的日常管理和業務培訓，切實發揮兼職紀檢隊伍的作用。
（二）加強能力建設。通過多種形式、多種渠道加強紀檢監察干部相關理論和業務知識的學習培訓，不斷優化紀檢監察干部的知識結構，提高其政治素養和業務素質。通過實踐鍛煉，不斷提高紀檢監察干部履職能力，使每一名紀檢監察干部都具有扎實的業務功底和較高的執紀水平，成為紀檢監察工作的行家里手。
（三）加強作風建設。樹立“正人先正己”的意識，紀檢監察部門切實規范日常管理，帶頭反“四風”、作表率,自覺接受組織和師生群眾的監督。強化法治思維，在查信辦案工作中嚴格遵守國家法律法規和黨的紀律。強化責任意識，敢于堅持原則，秉公執紀、動真碰硬，堅決做到忠誠、干凈、擔當。
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中國石油大學（北京）黨政辦公室 2015年12月31日印發
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