編者按：習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”“加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全”。這為我國加快建設能源強國、實現能源行業高質量發展指明了方向。

本期《石油時評》邀請院士、業內專家學者圍繞報告中對能源發展提出的新任務新要求進行解讀，敬請關注。

二十大報告提出：推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。

①如何推動新能源新材料成長為戰略性新興產業，拉動經濟增長？

構建新型能源體系 助力經濟社會高質量發展

國家電投戰略規劃部副主任 李鵬

過去十年間，風電、光伏發電等新能源產業技術持續迭代進步，產業應用規模也快速增長，發電成本大幅下降。從絕對發電成本來講，新能源發電與化石能源發電項目，已經實現了平價甚至低價。

黨的二十大報告明確指出，加快發展方式綠色轉型，推進經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。要貫徹落實這一部署，考慮到未來電能將成為終端能源消費的主要來源，需要構建以新型電力系統為核心的新型能源體系，通過技術、商業模式創新和體制機制的改革，持續快速降低新能源發電的系統成本，著力打通新能源從生產到消費的源網荷儲一體化的電力產業鏈的技術堵點和政策障礙，充分挖掘新能源的綠色價值，使得新能源切實承擔起賦能經濟社會低碳發展的重擔。

構建以新型電力系統為核心的新型能源體系，要結合新能源隨機性和間歇性的特點，加強新能源的就近利用和就地轉化。一方面，要推動高載能產業向可再生能源資源豐富的地區轉移，通過低碳園區的實踐構建低碳產業集群，充分發揮新能源絕對發電成本低的優勢，推動新能源就近轉化為高附加值的產品，以此拉動區域經濟的轉型發展。另一方面，要結合物聯網技術的進步和落地實踐，加快推動消費側分布式智能電網的建設，同時充分挖掘用戶側的靈活調節潛力，以分布式電網促進分散的新能源資源的就地開發和就近利用，在此基礎上創新“新能源+”的產業發展新模式，為負荷集中地區的生產和生活綠色發展有效賦能。

實現這一目標，需要推動現有的電力系統特別是配電網側物理架構和運行機制的全面重構。一方面，要激發行業各類市場主體的創新潛力；另一方面，要進一步深化電力體制改革，推動能源交易的全面放開和數據的公平開放，以此來推動新型能源體系的建設。

進一步明確新能源戰略定位 推動經濟增長

華北電力大學電力工程系教授、博士生導師 王飛

大力發展風電、光伏相關技術和產業是構建新能源成為增長引擎的“推進劑”。在此過程中，需進一步明確新能源戰略定位、研發關鍵技術裝備、帶動上下游產業鏈，推動新能源成長為戰略性新興產業，拉動經濟增長。

進一步明確新能源定位，促進低碳轉型。我國能源安全新舊風險交織，低碳轉型進入重要窗口期。為充分利用風光資源，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游七大陸上新能源基地以及藏東南、川滇黔桂兩大水風光綜合基地等。推動新能源成為我國電力供應主體，保障供應安全，加快能源清潔替代，促進低碳轉型，符合我國能源戰略定位。

提升風光預測精度，研發關鍵技術裝備。我國地域遼闊，地形地貌多樣，氣候氣象條件多變，使得風速、輻照度變化規律復雜，導致風光功率預測精度較低，亟須研發新型風光功率預測技術，支撐沙戈荒大基地新能源消納，避免出現大面積棄風棄光現象。

帶動上下游產業鏈，輻射產業融合集群。新能源發展將助力釋放風電、光伏產業鏈上下游蘊含的產能。以光伏產業為例，大型光伏基地建設將有效帶動上游硅料、硅片、銀漿和下游電站運維、逆變器等產業投資。新能源產業鏈整體效能和價值提升將全方位輻射形成新興產業融合集群，從而助力現代化產業體系建設，推動我國經濟實現持續穩定增長。

加快新材料產業發展 建設制造強國

中國石油石油化工研究院新材料所所長 李陽

加快新材料產業發展，是黨中央著眼建設制造強國、科技強國作出的重要戰略部署，是推動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展的必由之路。

首先，發展新材料行業要以戰略規劃為引領。2021年，國家工業和信息化部發布《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2021年版）》，包括先進化工材料在內的198種先進基礎材料入圍。黨的二十大報告還提出，建設現代化產業體系。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。為新材料的發展指明了方向。

其次，要以政策支持和市場培育為保障。目前，我國新材料產業超過32%的關鍵基礎材料未達到產業化階段，52%依賴進口。應保護國產化工新材料產業，出臺包括服務平臺建設、財政金融支撐、產業園區建設在內的配套支持政策。同時，最大限度堅持關鍵戰略材料的國產替代。

再次，發展新材料應多領域協同攻關。新材料集合眾多高新技術領域，需要各材料生產、應用企業聯合科研單位，開展產學研用協同攻關。

最后，應做大做強做優產業鏈。應集中攻堅新材料產業鏈項目，精準補鏈、延鏈、強鏈。能源化工行業應對基礎材料，如聚烯烴、橡膠及工程塑料等換代升級；集中攻關智能制造、新能源、新一代信息技術和國防尖端技術所需的關鍵戰略材料，重點布局半導體芯片等領域所需的電子化學品和特種工程材料，搶占生物基材料、醫用材料、功能性膜材料等前沿材料的發展先機。

二十大報告提出：推進高水平對外開放。依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。

②如何在雙循環新格局下統籌兩個市場兩種資源？

“走出去”與“引進來”結合 形成油氣資源和石化產品國內外聯動

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員 郭焦鋒

在新時代干事情、想問題，不僅要立足于發展，還要立足于安全，必須在更高層面、更廣范圍統籌發展和安全。石油石化產業是實現國家現代化的有力支撐。我國石油石化產業鏈已躋身于世界前列，今后一段時期仍將穩步增長。但石油對外依存度仍將維持在70%以上，下游高端石化產品仍需大量進口、有些產品對外依存度保持在50%以上。因此，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，做強石油石化產業鏈對我國現代化建設意義重大。

內循環方面，應有序推進國內石化一體化項目的科學布局，夯實石油石化產業鏈的全球競爭力。一是進一步加大油氣勘探開發力度，力爭國內原油年產量穩定在2億噸。二是堅持石油石化區域布局建設與國家重大生產力布局高水平協同，形成適應高質量發展要求的重大生產力布局。完善國內石化項目建設要求，新建煉油能力需配套乙烯、芳烴等化工裝置，降低成品油收率；加快乙烯、PX等基礎化工原料的產能建設，并努力建立品類齊全的石化產品體系。三是設立國家科技攻關項目，并按照“揭榜掛帥”的“聯合攻關體制”，吸引國有企業、國際公司、民營企業、社會資本廣泛參與，加大關鍵工藝、核心材料、關鍵核心技術和裝備研發力度。

外循環方面，國內企業要主動到石油輸出國組織（OPEC）國家、上海合作組織（SCO）國家、東盟（ASEAN）國家等合作開展油氣勘探開發業務和市場建設，爭取更多的國外份額油氣和區域市場話語權。我國要深度參與東南亞、中亞等區域石油石化產業治理體系，建設更有韌性的區域市場。主動參與全球石油石化貿易與市場體系的建設，引導世界石油石化貿易規則不斷完善、貿易方式更具彈性，為促進形成資源供應充足、定價方式多元、條款更加靈活的貿易格局作出積極貢獻。實施石油資源安全戰略，多元拓展油氣進口來源，維護戰略通道和關鍵節點安全。主要石油企業要積極尋求海外規模優質可快速動用儲量，大力實施風險勘探和精細勘探的部署策略。

內外雙循環方面，著力推動將“走出去”與“引進來”有機結合，形成我國與主要國家優勢互補、互為依存的石油石化產業鏈格局。鼓勵國內企業主動高效開發世界油氣主要資源國的石化產品市場，增大我國石化產品在國際上的市場份額，形成石化產品和油氣資源的國內外聯動。全面推進高水平對外開放，引進國際資源、技術等參與國內石油石化產業鏈建設，實現共同發展。

高質量共建“一帶一路” 穩步拓展合作新領域

中國石油集團國家高端智庫研究中心副主任、中國石油集團經濟技術研究院副院長 陸如泉

黨的二十大為我國構建以“雙循環”為特征的新發展格局指明了方向。一是我國經濟已深度融入世界經濟，下一步，必須繼續充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，培育國際經濟合作和競爭新優勢。二是繼續堅定維護多邊貿易體制，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）已生效，未來應推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定；積極參與聯合國、二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家等多邊機制合作；推進落實全球發展倡議，推動國際發展合作。三是高質量共建“一帶一路”，穩步拓展合作新領域。

具體到能源合作領域，上世紀90年代初以來，以中國石油為代表的大型國有能源企業便貫徹落實黨和國家關于“利用兩個市場兩種資源”的戰略方針，積極“走出去”參與國際化經營。30年來，兩種資源兩個市場一直是我國境外能源資源開發所遵循的主旋律，以油氣合作為代表的能源合作成為“一帶一路”建設的主力軍。

面對新形勢新階段和新挑戰，實施兩個市場兩種資源戰略要著眼于構建以“雙循環”為特征的新發展格局，一是全力以赴推動實現“一帶一路”建設高質量發展，不斷提升政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的水平。二是不斷優化調整國內外相互銜接的產業鏈價值鏈，推動產業轉型升級，提升效率效益和經濟增加值。三是注重創新和管理，充分參與和引領更高水平、更寬領域、更深層次的開放。四是處理好發展與安全的關系，建立健全我國海外利益保護機制，實現安全條件下的全球發展。

二十大報告提出： 深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。

③我國能源的生產和消費如何能夠更有韌性、包容性和可持續性，如何保障好能源安全？

地緣局勢越復雜 越要端牢能源安全飯碗

中國工程院院士、石油地質與油氣勘探專家 趙文智

黨的二十大不僅擘畫了未來我國社會主義現代化強國建設的宏偉藍圖，也指出我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。其中，石油安全是我國能源安全最大的短板，我國能源安全的飯碗要牢牢端在自己手中，要扎實做好四篇大文章，努力實現近中遠期原油供應安全。

首先，應堅持海陸并舉、常非并重、穩油增氣。國家應該繼續實施國家油氣重大科技專項，支持在陸地和海域與常規和非常規資源領域，依靠理論技術創新，保持原油年產2億噸長期穩定，加快天然氣上產速度。

其次，要依靠管理創新和技術進步，將原油上產做實、做出規模。重點是兩大領域：一方面，要做大陸相頁巖油。我國陸相頁巖油資源潛力巨大，已在大慶古龍、長慶油田慶城、大港油田滄東、準噶爾盆地吉木薩爾和勝利油田等多個探區勘探取得重要突破，但現行管理體制下經濟建產面臨挑戰。在國家政策利好、石油公司調整管理機制的前提下，短期內頁巖油年產量或將超過千萬噸。另一方面，應實施探明未動用石油地質儲量的規模建產?，F階段國內幾大油公司擁有探明未動用石油儲量近46億噸，只要鼓勵政策到位，從中優選10億—20億噸用于建產，可形成千萬噸以上的規模產量。這是在傳統勘探領域“穩油增氣”基礎上，實現原油上產有希望又有可行性的重要方向。

再次，要積極布局煤制油規模生產能力建設，對所用煤炭與水資源做好協調布局，對相關技術設備超前攻關準備。一旦出現急需，可立刻投入生產。

最后，要從保障長遠供應安全著眼，積極布局油氣新資源開發利用。一是中低熟頁巖油原位開發利用。我國低熟頁巖油技術可采資源量達數百億噸，需要配套地下原位加熱改質技術才能開發利用。建議國家設立若干先導開發試驗區，為未來規模上產做好準備。二是富油煤原位熱轉化利用先導試驗。我國存在焦油含量在7%—15%的富油煤資源約5000億噸，所含焦油總量約500億噸。通過加熱（350℃—500℃）轉化方式，可以把焦油提取出來制成油品加以利用，也應加大攻關試驗力度，盡早突破規模生產技術關和經濟關。三是煤地下氣化利用。我國各煤炭企業正常生產門限以外“棄置”的煤資源總量約3.8萬億噸，若每年將3億噸棄置煤資源地下氣化，可產生約千億立方米的天然氣。國家應給予關注，加快相關技術攻關與先導試驗。

提高產業韌性 守住能源安全底線

中國石油大學（北京）能源經濟與金融研究所所長 郭海濤

從守住能源安全底線的角度來看，提高產業韌性是今后一段時期的重要任務。在能源生產側，穩定的國內產量是生產側提高韌性、應對沖擊的最主要手段。在消費側，消費的可轉換性、可收縮性、高能效性是提升韌性的主要方向。

一是要立足國內，加大國內能源的勘探開發力度，注重發揮市場作用。二是要保持多種能源的適度庫存規模。如果高碳能源產能退出速度超過需求轉換速度，也會帶來安全問題。提高庫存水平和品種多樣化，是應對沖擊的重要舉措。三是利用信息技術促進能源的多種運輸方式協同，提高綜合運輸能力。四是在需求側提高能效和利用方式的靈活性，擴大可轉換設備的安裝范圍。五是明確界定能源勘探、開發、運輸、使用的關鍵設備，保持一定的戰略供給能力。

二十大報告提出：積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。

完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。提升生態系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。

④碳中和目標對化石能源企業有何影響？應如何應對？

堅持“先立后破”明確化石能源企業發展轉型方向

原國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任 李俊峰

黨的二十大報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。并且提出，做好碳達峰碳中和工作，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系等要求。這些都是包括化石能源企業在內所有能源企業必須關注的問題。實現雙碳目標，化石能源企業首先要厘清兩對關系，才能明確發展轉型的方向。

一是要理順立足我國能源資源稟賦與堅持先立后破和破立并舉的關系。富煤貧油少氣是我國化石能源資源稟賦的客觀事實，我國擁有豐富的可再生能源資源也是客觀事實，這兩大客觀事實既是我國能源革命的重要制約，也是我國能源革命的推動力，這些關系必須理順。只有加快新型能源體系的規劃與建設，有效增加新能源的供應量，化石能源的有序退出才能得到安全保障。先立后破，一定要立字當頭，只有有效地“立”，才能安全地“破”。同時，化石能源的退出也需要區別對待，首先是控制煤炭消費總量，其次是控制石油消費總量，最后才是控制天然氣的消費量。對煤炭來講，“破”字為主，對油氣來講，一定時期內“立”也很重要，在一定時期內，油氣增儲上產力度還需要加強。

二是理順化石能源在我國能源革命進程中的地位。我國能源消費以化石能源為主的基本國情決定了我國實現碳達峰必須實行化石能源消費總量控制?；茉聪M量，特別是煤炭消費量必須率先達峰，碳達峰之后穩中有降，也需要化石能源的消費總量的下降?？傊?，化石能源的發展轉型要控制其消費，特別是煤炭消費的過快增長，為碳排放早日達峰作貢獻，也為能源供應安全提供兜底保障。

二十大報告提出：加快實施創新驅動發展戰略。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。加強基礎研究，突出原創，鼓勵自由探索。

⑤我國石油企業應增強哪些方面的自主創新能力，加快技術立企、創新強企步伐？

提升自主創新能力 為油氣勘探開發提供科技保障

中國石油勘探開發研究院黨委書記、副院長 竇立榮

黨的二十大報告指出，“加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系”。更加堅定了我國石油骨干企業發展石油天然氣事業的信心。未來油氣仍然是主體能源，是向清潔能源低碳轉型的基礎能源。中國石油要深入學習貫徹黨的二十大精神，繼續爭做我國石油工業的排頭兵，做油氣勘探開發的排頭兵，做油氣安全供應的排頭兵。

加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，就是要夯實油氣儲產量目標，立足大盆地，開展二次整體解剖，實施二次勘探，加強油氣加伴生資源的原創技術布局和研究，加強目標導向的基礎研究和應用基礎研究，在油氣加伴生資源評價上再獲新突破。

同時，我國石油企業應大力發展陸上深層超深層、非常規、海洋海相技術、大幅度提高采收率、萬米超深層工程技術、CCUS等關鍵共性技術，形成涵蓋核心技術、關鍵裝備、集成應用、標準規范、檢測檢驗等自主可控技術產品體系。通過解決油氣勘探開發關鍵核心技術難題，肩負起勇當國家戰略科技力量、保障國家能源安全和扛穩端牢能源飯碗的重大使命。

石油企業不是綠色低碳發展的圍觀者，而是擁護者和先行者，要把節能降耗和綠色發展理念貫穿石油工業的發展，從過程清潔和產品清潔兩個維度推進傳統能源與新能源的融合發展。一是立足超級能源盆地，開展油氣、風光電等新能源整體研究和部署。在研究、部署、實施、生產全過程各環節加大新能源利用，減少生產全過程碳排放。二是有計劃在油區部署地熱、風光、電解氫等多種能源綜合應用，降低碳排放。三是充分發揮地下工程技術和地下埋存空間優勢，開展CCS/CCUS技術研究，發展中低成熟度頁巖油原位改質、煤炭地下氣化技術和油氣伴生資源等新型能源體系，為構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系和實現碳達峰碳中和貢獻力量。

二十大報告提出：深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。

⑥能源央企如何釋放改革紅利，建設基業長青的世界一流企業？

推動改革成果轉化 增強企業創新活力

中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任、學術委員會秘書長 呂建中

黨的二十大報告在“構建高水平社會主義市場經濟體制”中，進一步強調了“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。國資國企是公有制經濟的重要載體，是中國特色社會主義經濟的頂梁柱。加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面建設社會主義現代化國家，對國資國企提出了新的更高的要求。

我國改革開放的實踐表明，經濟體制改革是全面深化改革的重點，而國資國企改革又是經濟體制改革的中心環節。能源央企屬于國有重點骨干企業，涉及國家安全和國民經濟命脈，普遍經濟規模大、區域分布廣、產業鏈條長、管理層級多，是做強做優做大、加快建設世界一流企業的主力軍和排頭兵。能源領域的改革歷來難度大、深層次矛盾和難啃的骨頭多。能源央企要在成功實施2020—2022年國企改革三年行動的基礎上，系統總結形成的實踐成果，堅持固化于制，著力推動改革成果轉化為相關制度和機制，持續發揮作用。同時，緊緊圍繞提升企業核心競爭力和加快建設世界一流企業目標，突出結構調整和優化、完善中國特色現代企業制度、弘揚企業家精神等，再接再厲、攻堅克難，不斷增強企業的創新活力和發展動力。

能源央企要進一步聚焦主責主業，推進專業化重組，發揮好保障國家能源安全的壓艙石和穩定器作用。要勇擔現代產業鏈鏈長，提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈能力，促進產業鏈和價值鏈改造升級。強化科技創新，著力打造原創技術策源地，搶占未來發展的“制高點”，更好地發揮國之央企的戰略支撐作用。要緊跟科技發展、數字化轉型浪潮，借助數字化力量實現流程再造、結構重塑、模式創新，加快實現企業管理轉型升級。要加快完善市場化經營機制，圍繞“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”，建立健全激勵約束機制。要大力弘揚企業家精神，秉承“愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野”的要求，在應對復雜嚴峻的國內外環境壓力和挑戰中，不畏艱難、勇于創新，進一步鍛造能源央企的核心競爭力。

能源央企要錨定加快建設世界一流企業目標，在加強企業管理上下更大功夫。應當看到，與“百年老店”的世界一流企業相比，能源央企還存在“大而不強”的現象，缺乏世界一流的創新能力、可持續發展能力、市場引領能力等，需要繼續對標世界一流企業，圍繞“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的要求，強化公司微觀治理和管理，打造一流的資源配置能力、創新能力、合規經營能力，培育一流的產品服務和品牌文化，確保實現市場占有率領先、運營效率卓越。

詳情見鏈接：

http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202211/15/c192624.html

（編輯 李昕陽）