保障能源安全 推動綠色低碳發展①

編者按：能源是工業的糧食、國民經濟的命脈。推進“雙碳”工作，必須把保障能源安全供應和經濟社會平穩健康發展擺在首要位置，精準把握推進低碳轉型節奏力度，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，以行業自身深刻變革帶動經濟社會系統性變革。

本報《石油時評》推出《保障能源安全 推動綠色低碳發展》系列專題，聚焦統一能源市場建設、傳統能源與新能源融合發展、現代化能源治理體系、國際能源合作、低碳科技創新等熱點話題，敬請關注。

今日推出第一期，聚焦全國統一能源市場建設。

歷史回眸——

□郭海濤 中國石油大學（北京）能源經濟與金融研究所所長

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，建設高標準市場體系和構建高水平社會主義市場經濟體制。能源是《意見》提出的打造的統一要素和資源市場的五大領域之一。改革開放以來，全國統一的能源市場建設可以分為三個階段。

第一階段改革開放~2000年 能源市場放開準入 和結構改革

進入體制轉軌期后，中國市場從無到有，逐漸發育。到了上世紀90年代初，適應經濟發展需要，十四大報告明確提出“盡快形成全國統一的開放的市場體系”，重點是“加強市場制度和法規建設，堅決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進和保護公平競爭”，以及“建立起以市場形成價格為主的價格機制?！币源藶橹笇?，能源領域開始放寬準入，對外開放，推進國有能源企業現代企業制度改革。

在油氣領域，國家組建了專業化的三大石油公司——中國石油、中國海油和中國石化，外資和民營資本開始進入煉化和銷售環節；在煤炭領域，國有煤炭企業按照所擁有的客觀條件進行了分類改革，民間資本進入放開，促進了產量上升；推動電力行業的政企分開和公司化改組，成立國家電力公司，鼓勵多元、多渠道、多層次投資發展電力，努力解決電力短缺問題。

這一階段的能源市場改革，相當程度上實現了政企分開，極大提高了資源開發、轉化和配置效率，緩解了能源供需矛盾，支持了國民經濟發展，也為中國加入世界貿易組織（WTO）掃清了制度障礙。但由于是從計劃經濟向市場經濟的轉軌階段，兩種制度的矛盾和沖突大量存在，主要表現為：一是傳統計劃經濟的監管方式不能適應社會主義市場經濟的新要求。二是以專業和經營區域為標準的國有企業改組與設計，對于促進競爭的作用相當有限。三是能源價格形成機制市場化改革緩慢。石油電力都繼續實行國家計劃價格，煤炭市場一直處于“計劃煤”（電力用煤）與“市場煤”的雙重價格體系之下，資源配置效率較低。

第二階段 2000~2021年 能源市場化改革 全面推進

加入世界貿易組織（WTO）后，我國經濟進入了工業化加速期，社會主義市場經濟體制在改革中不斷完善和發展，中國能源市場建設也同樣取得了長足進展。

在油氣領域，三大石油公司之間的海陸和地域界限被打破，從上游的勘探開發到下游的石油煉化和銷售，產業鏈各個環節競爭的廣度和深度不斷提高；外資和民間資本的進入壁壘大幅降低，不僅可以進入石油國際貿易和產業的中下游環節，上游資源環節的開放更具有標志性意義；價格改革不斷取得突破，成品油價格形成機制市場化程度大幅提高，油氣市場供需運行平穩，天然氣價格改革分類分階段推進；上海石油期貨交易所在國內外石油市場中的影響力不斷提升。在煤炭領域，國家對小型民營煤礦和國有煤礦進行重組，形成了一批市場化程度高、具有國際競爭力的煤—電—路—港—航綜合經營的特大型公司和企業集團；煤炭價格市場化機制不斷完善，以“區間對區間”與燃煤發電價格機制相銜接。

在電力領域，引入電力市場競爭機制，推動“廠網分離”改革，將發電和輸配電環節分拆，電力買賣雙方多元競爭主體格局初步形成；市場化交易電量比重大幅提升，由新能源出力大小決定市場出清價格的電力現貨市場基本形成；煤電標桿電價機制、煤電價格聯動機制、“基準價+上下浮動”的市場化價格新機制不斷向市場化方向演進。

當市場化改革在各個領域和方向深度推進的同時，中國能源市場依然存在一些需要進一步解決的問題。一是政府與市場的邊界模糊，政府行政監管效力不足。二是統一市場制度建設滯后。市場準入離市場化要求還有差距，制約了能源市場的發展。三是投資管理市場化程度低。能源領域市場配置資源的功能發揮不足。四是地區分割還在不同程度的存在。我國能源產業往往是資源集中地的經濟支柱，受到來自地方政府的過多保護。這種市場的人為分割，加大了企業的市場交易成本，削弱了企業穩定運營的預期。

第三階段 2022年以來 加快建設 高效能源市場

今后較長一段時期內，實現“雙碳”目標，構建雙循環新發展格局，需要發揮超大市場的規模效應優勢?！兑庖姟丰槍θ珖y一市場制度規則尚未建立到位、地方保護和市場分割依然存在等問題，提出要促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

具體到能源領域就是要按照“四個革命、一個合作”能源安全新戰略要求，在有效保障能源安全供應的前提下，建設高效暢通、穩定公平透明可預期、交易成本低、科技創新能力強、國際合作優勢大的高標準全國統一大能源市場。這一目標既是對過去40年中國能源市場體制改革的延續，又是面向未來發展目標的設計和謀劃，更具全局性和戰略高度，建設內容層次更加深入和關鍵。例如涉及各類能源的交易中心、期貨市場和統一的價格體系建設。

隨著全國統一大市場的建設，中國能源市場將在以下幾個方面取得新的進展： 一是地位公平。無論是國有、民營還是外資企業，都可以在中國能源市場中無歧視經營，根據自身的運營能力獲取預期穩定、合理的回報。二是市場開放。中國能源企業將在國際能源市場競爭中提高自身優勢，在國內市場中更好地服務于國內能源需求和能源安全。三是企業競爭。不同所有制企業同臺競爭，在競爭中促進組織模式和科技創新，促進優勝劣汰，提高產業效率。四是有序運行。各種能源相關法規和政策不斷得到完善，能源市場法制化程度大幅提升；政府的現代能源監管體系逐步確立，監管更加有效；煤電油新能源等各類能源市場相互銜接、運行有序開展。

詳情見鏈接：http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202205/17/c183684.html

（編輯 李昕陽）