國企改革永遠在路上。

3月5日，提請十四屆全國人大審議的政府工作報告，已對國企改革的重點任務予以明確。

政府工作報告指出，要持續深化國資國企改革，提高國企核心競爭力；提質增效穩增長，強化科技創新，構建現代化產業體系，完善中國特色現代公司治理，堅持分類改革方向，堅持“兩個毫不動搖”......

早在2月23日的國新辦發布會上，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓就提出了下一步國企改革的目標和途徑：堅持“一個目標”，即做強做優做大國有資本和國有企業；用好“兩個途徑”，分別是提高國企的核心競爭力，以及通過優化布局、調整結構來增強核心功能。

提質增效穩增長

政府工作報告指出，要扎實推進提質增效穩增長。

張玉卓曾撰文指出，要“堅持穩字當頭、穩中求進，堅持效益效率相統一，推動中央企業生產經營實現‘一增一穩四提升’”。

對此，中國建材集團黨委書記、董事長周育先對《企業觀察報》表示，他對于目前市場形勢保持謹慎樂觀，為了提質增效穩增長，中國建材集團將做好如下幾項工作：

一是自我加壓，突出價值創造。圍繞國資委所制定的“一利五率”目標管理體系，強化普及價值創造意識和增值服務理念，突出效益效率，在凈資產收益率、資產負債率、經濟增加值率等指標方面傳導壓力，切實提高資產回報水平和價值創造水平，有針對性地抓好提質增效穩增長。

二是把握主動，突出抓好開局。開年以來，集團領導班子靠前指揮，貼近一線，鼓舞士氣，緊緊抓住當前基礎設施建設全面復工、消費信心恢復等市場機遇，把集團企業的思想和行動統一到落實全國兩會精神和集團各項統籌部署上來，統一到集團對形勢任務和發展定位的科學判斷上來，提高核心競爭力，增強核心功能，以“新年開新局”的新氣象新作為，為全面完成今年各項目標任務開好局起好步。

三是繼續優化結構，突出產業升級。在基礎建材方面，要繼續用好國際化、水泥+、雙碳“三大翹尾因素”，以新天山為主體大力推進國際化業務拓展，緩沖國內需求和產能矛盾，延長水泥業務平臺期；大力發展骨料業務，提升水泥+業務利潤貢獻率；大力推進綠色低碳轉型，牽頭打造國家原材料行業首個雙碳公共服務平臺。在新材料方面，要突出做優做強做大，去年集團新材料業務銷售收入首次突破1000億，高質量發展勢頭良好，計劃通過幾年的努力，將業務體量從目前的營收1000億元、利潤180億元，提升到營收2000億元左右、利潤300億元左右的水平，為集團的業務結構優化立下里程碑，為集團成為世界一流材料產業投資集團提供有力支撐。在工程技術服務方面，要突出迭代擴容，鞏固擴大水泥和玻璃工程技術服務連續14年保持全球占有率第一的優勢，同時加強內部協同，為集團其他業務的國際化拓展提供基礎保障、當好“先鋒隊”。

對于穩增長，鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭表示，2023年中國鋼鐵行業將全面完成履行保障供給使命、實現鋼鐵產業自身發展、積極帶動相關產業實現共同繁榮三大重點任務，要努力開創鋼鐵工業高質量發展新局面，為中國式現代化貢獻鋼鐵力量。

中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，中國國新將在實體產業投資上更好發揮引領作用，在布局優化結構調整上更好發揮推動作用，在國資國企改革上更好發揮支持作用，在對接資本市場上更好發揮紐帶作用。

中國華電董事長江毅也表示，作為能源央企，中國華電堅決服務國家重大戰略實施，不斷增強能源安全保障能力和供給服務質量。

強化科技創新

政府工作報告強調，要強化科技創新，提高國企核心競爭力。

張玉卓在國新辦的發布會上詳細解讀了如何提高國企核心競爭力。他指出，提高核心競爭力，要突出四個關鍵詞，第一個關鍵詞就是“科技”。

張玉卓指出，要準確把握中央企業在我國科技創新全局中的戰略定位，堅持鞏固優勢、補上短板、緊跟前沿，以新型舉 國體制鍛造國家戰略科技力量，布局新賽道，培育新優勢，充分發揮科技領軍企業的主體作用，聚焦國家戰略任務，打造創新引領的現代產業集群。要聚焦科技自立自強，以打造原創技術策源地為抓手，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，在“卡脖子”關鍵核心技術攻關、提高科研投入產出效率，在增強創新體系的效能上不斷實現新突破，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

關于科技創新，周育先表示，中國建材集團矢志不渝要讓更多新材料“飛入尋常百姓家”，繼續攻破更多“卡脖子”材料。

一是為國家突破關鍵“卡脖子”材料。隨著國際形勢的變化，要加快國產大飛機、國防工業等需要關鍵材料的國產化自主保障。

二是堅決樹立市場化的理念，堅決推進科技創新成果產業化。只有與產業充分結合、相互促進，科技創新才能夠不斷進步，為中國建材集團形成階梯式的、百億級的新材料產品集群。

周育先還以玻璃新材料舉例，中國建材集團將充分利用國家玻璃新材料創新中心等優勢平臺，高效推進先進玻璃材料國家重點實驗室重組，加大國家材料實驗室安徽中心和新材料協會等機構的資源集聚能力，主動擔當國家重大科技項目攻關。

科技創新是央企董事長的共識。中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利表示，先進核能技術正在向著安全性更高、經濟性更好、用途更廣泛的方向發展。針對加快推進核能高水平科技自立自強，楊長利建議：

一是加大涉核科研平臺建設力度，整合相關資源積極建設具有世界先進水平的開放共享型國家核能綜合實驗室，打造國家戰略科研力量。

二是加大共性問題解決力度，強化跨行業、跨企業協作，建立科技資源和成果共享機制，避免重復投入。

三是充分發揮新型舉 國體制優勢，對具有基礎性、前瞻性的核能研究課題長期穩定支持，將第四代先進核能技術納入國家“科技創新2030重大項目”。

中國能源建設集團黨委書記、董事長宋海良表示，為推動規劃目標高質量落地，當前迫切需要在健全新型儲能政策體系、突破并形成核心技術體系、完善標準體系、形成穩定的商業模式等環節加快集中攻關重大共性問題，盡快培育形成成熟的新型儲能一體化解決方案與集成技術。

哈電集團黨委書記、董事長曹志安認為，目前，我國裝備制造業產業體系完備，且不斷向中高端發展，正加速融入全球產業鏈，競爭力持續提升，但產業鏈仍然存在“卡脖子”短板問題，加快增強裝備制造業產業鏈自主可控能力是擺在我們面前一項現實而緊迫的任務。

一是要加大裝備制造行業關鍵核心技術攻關支持力度。建議國家有關部委系統梳理裝備制造業產業鏈卡點堵點問題，將裝備制造長期依賴進口的核心技術零部件和元器件、關鍵基礎材料原材料等列入“卡脖子”清單，按照“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，組織實施、壓茬推進關鍵核心技術攻關，指導行業內相關單位開展攻關或者聯合攻關，并給予政策和研發資金支持，提升裝備制造業產業鏈自主可控水平。

二是要優化關鍵設備、重要原材料國產化應用環境。

三是要加強裝備制造業國際產業鏈合作。

國機集團黨委書記、董事長張曉侖認為，在當前我國制造業整體處于全球產業鏈中低端和低附加值環節的情況下，應進一步強化轉制院所服務工業強基能力，維護產業鏈供應鏈安全穩定。張曉侖建議，支持轉制院所整合匯聚行業創新資源，打造原創技術策源地。

通用技術集團黨組書記、董事長于旭波表示，高端數控機床是國之重器，是現代產業體系的核心樞紐和制高點，其發展水平事關國家強盛和民族復興偉業。“推動高端數控機床自主可控，我們責無旁貸！”于旭波說。

構建現代化產業體系

政府工作報告指出，要構建現代產業體系。

張玉卓也指出，要“聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，以高質量實施‘十四五’重大工程和重點項目為抓手，全面推進產業體系升級發展，推動中央企業在建設現代化產業體系、加快構建新發展格局上發揮‘領頭羊’作用”。

如何構建現代產業體系？周育先認為，中國建材集團作為建材行業唯一一家央企和“一帶一路”的排頭兵，要助力加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這不僅是政治責任，國際化也是中國企業邁向世界一流的必由之路。著眼于構建現代化產業體系，集團要從內部整合轉向外部并購重組，從國內市場轉向全球市場，從而推動我國建材產業長遠健康發展。為此，一是要推動集團優勢新材料“走出去”；二是推動基礎材料海外拓展；三是做好國際化業務方向和路徑。集團一方面要用自己先進的技術、裝備、標準等優勢去新建升級；另一方面要用集團的資本和人才優勢去做國際并購。

在鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭看來，2023年中國鋼鐵行業全面完成履行保障供給使命、實現鋼鐵產業自身發展、積極帶動相關產業實現共同繁榮三大重點任務，努力開創鋼鐵工業高質量發展新局面，為中國式現代化貢獻鋼鐵力量。為此，要聚焦需求引領，拓寬鋼鐵應用領域；聚焦關鍵領域，滿足高端材料需求；聚焦高性能特種鋼、高端裝備用鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種重點攻關，加快構建協同攻關組織運行機制，著力制定鋼材質量分級標準。

東方電氣集團黨組書記、董事長俞培根表示，當前，我國處于工業大國向工業強國邁進的重要關口期，迫切需要加快建設現代化產業體系、推進新型工業化、加快建設制造強國，迫切需要強化裝備制造業特別是高端裝備制造業的關鍵支撐作用，也迫切需要強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用。在此背景下，建議進一步加大高端裝備制造業企業院士增選的力度，更好發揮其主體地位作用。

完善中國特色現代公司治理

政府工作報告指出，要完善中國特色現代公司治理。

對此，張玉卓強調，要“動態優化中央企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，加快建設專業盡責、規范高效的董事會，構建完善全員新型經營責任制，更大力度落實管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，集團總部原則上實現全覆蓋。健全規范有序的收入分配機制，推動中長期激勵擴面提質，積極穩妥深化混合所有制改革，促進中央企業真正按市場化機制運營”。

國資委副主任翁杰明日前在國新辦新聞發布會上也表示，國資央企將以新一輪國企改革深化提升行動為契機，更好推動中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能。更加注重完善公司治理結構。選優配強外部董事隊伍，保障董事會發揮決策中心作用，落實董事會向經理層授權的制度，建立新型經營責任制，吸引更多優秀人才參與國企公司治理，使企業決策、治理、管理與市場經濟更加契合。

國企改革三年行動有效推進了高水平社會主義市場經濟體制建設，這既體現在堅持“兩個一以貫之”上，實現了加強黨的領導與完善公司治理的有機融合，也體現在“堅持兩個毫不動搖”上，實現了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。

中國社會科學院經濟研究所副所長、研究員原磊說，三年行動明確指出了在國企的公司治理中，必須堅持加強黨的領導。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁認為，在完善中國特色現代企業制度方面，國有企業普遍完成了“黨建入章”，建立了黨組織前置研究程序；實現了董事會應建盡建和外部董事過半數，逐步落實董事會6項職權；探索職業經理人制度，基本完成了經理層成員任期制、契約化管理全覆蓋。通過優化與調整黨委、董事會、經理層等治理機構的職權與分工，使現代新國企的公司治理機制更加成熟定型。

關于完善中國特色國有企業現代公司治理，清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎認為，要進一步加強董事會建設，落實董事會職權，使董事會在定戰略、作決策、防風險方面發揮作用；保障經理層依法行權履職，做到謀經營、抓落實、強管理。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。

堅持分類改革方向

政府工作報告指出，要堅持分類改革方向。

“分類改革是三年行動之后，下一階段國企改革的重點之一?！痹苯訁⑴c國企改革三年行動評估工作的原磊日前在接受《企業觀察報》獨家采訪時表示。

他說，明確國有企業功能界定和進一步推進分類改革，是深化國有企業改革的基礎性工程，能夠為推動國有經濟布局優化和結構調整提供更為精準的實施依據，有利于進一步優化市場環境，保障各類所有制企業公平參與競爭。為此，可進一步完善國有企業分類標準，區分企業內部不同性質的業務活動進行精細化分類。

曾有分析認為，過去幾年國企改革的一個突破點是提出國企的分類管理思路，即2015年12月29日出臺的《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，把國有企業分成商業一類、商業二類和公益類三種，分別適用于不同競爭狀態的國有企業。下一階段國企改革應根據三類企業特點，進行有針對性的改革頂層設計，對充分競爭性、壟斷性和公益性國企一類一法，更加有針對性地深化國企改革。

事實上，國企功能界定與分類改革，既是國企改革“1+N”政策體系的重要基礎和舉措，也是當前深化國企改革的邏輯起點。

國資委此前也對深化分類改革提出了明確要求：

商業一類企業處于市場競爭最充分的行業和領域，要提升資本回報、質量效益，率先全面落實市場化改革的各項舉措。

商業二類企業是指主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國企。這類企業要聚焦重要行業和關鍵領域，更好服務國家戰略、完成重大專項任務，爭做國有經濟控制力、影響力的擔當者。

而公益類企業要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產品和服務，做好優質服務的提供者。

周麗莎在接受采訪時表示，通過界定功能、劃分類別、實行分類改革、分類發展、分類監管、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性和考核評價的科學性，有利于推動國有企業與市場經濟融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。

分類改革不僅是對企業功能界定的分類，也意味著分類監管。吳剛梁表示，目前改革的一個難點是，一家國有企業同時從事政策性業務與商業性業務，存在交叉補貼、補貼不到位、補貼不規范等問題，堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，意味著要做好分類核算，規范補貼方式。

堅持“兩個毫不動搖”

在政府工作報告中，兩次強調了國企發展要堅持“兩個毫不動搖”。

報告中提到，促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務，健全現代企業制度，推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產權保護制度，保護企業家合法權益，弘揚企業家精神。

切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理。依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。

2002年，黨的十六大報告中首次提出“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。如今已過20余年，公有制經濟和非公有經濟之間的平衡發展、國有企業和民營企業之間的相互關系仍然是國資國企發展的聚焦重點。

“國有企業應消除與民營企業對立發展的觀念，要‘張開雙手’，通過深化混合所有制改革、保障供應鏈產業鏈等方式，與各類所有制企業公平競爭、共同發展?！眳莿偭罕硎?。

中國石油大學（北京）經濟管理學院教授齊明認為，積極引導國有企業和民營企業通過推進混合所有制改革，在股權結構上互相融合，在產業鏈升級及科技創新方面發揮各自優勢，有利于資產市場化配置、國有資產保值增值，有利于調動民營企業積極性，將進一步推動經濟高質量發展。

有分析認為，在處理好國企經濟責任和社會責任關系的問題上，政府和企業都需努力。

齊明表示，當前國有經濟整體實力大大增強，國企改革三年行動已見成效，推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效，有助于國有企業通過優化布局和調整結構，不斷提升對公共服務體系的保障能力，更好發揮國有企業的經濟主導作用和戰略支撐作用。

同時，非公有制經濟在穩定增長、增加就業和推動創新等方面也發揮著重要作用，今年政府工作報告再次明確支持民營經濟，為民營企業發展帶來更多發展信心，有利于激發各類市場主體活力，有利于為多種所有制經濟共同參與市場競爭、平等實現發展提供更好的制度環境和營商環境，激發社會創造活力。

詳情見鏈接：

企業觀察報：http://baozhi.cneo.com.cn/paper.asp?Aid=4572&Fid=2532

中國證券網：https://news.cnstock.com/news,bwkx-202303-5026122.htm

（編輯  李昕陽）