解讀專家：

袁波 中國石油安全環保技術研究院政策法規與標準研究所所長

郭海濤 中國石油大學（北京）能源經濟與金融研究所所長

陸如泉 國際能源戰略專家

編者按：

近日發布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（簡稱《意見》）中，涉及石油石化企業的部分有“建立能源綠色低碳轉型監測評價機制”“完善能耗‘雙控’和非化石能源目標制度”等內容。為了加深對政策的認識和理解，啟發相關企業走好低碳轉型之路，本報邀請專家對《意見》中與油氣行業密切相關的若干具體政策進行專業解讀。

政策一 建立能源綠色低碳轉型監測評價機制

重點監測評價各地區能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，評估能源綠色低碳轉型相關機制、政策的執行情況和實際效果。

完善能源綠色低碳發展考核機制，按照國民經濟和社會發展規劃綱要、年度計劃及能源規劃等確定的能源相關約束性指標，強化相關考核。

鼓勵各地區通過區域協作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規定的可再生能源消費最低比重等指標要求。

專家解讀

袁波：除了完善監測評價機制外，我認為具體的核算標準也要跟上。當前企業碳排放數據主要是依據國家溫室氣體核算相關技術規范計算出來的，核算數據對企業的碳排放管理影響很大，但當前采用的核算標準亟待根據最新的技術發展水平更新，確保核算數據能夠真實反映企業低碳技術進步的水平。例如，提高電氣化是實現清潔化的重要手段之一，但由于目前采用的電網碳排放因子已經較長時間沒有更新，在目前的碳排放核算標準下，提高電氣化比例從排放核算結果上反而導致企業溫室氣體間接排放量的增加，也就是目標與手段之間存在一些矛盾，需要通過持續優化監測評價機制與標準來解決。

郭海濤：建立這樣一套評估機制非常必要。對于管理部門來講，未來制定、調整政策會有一個科學的評估辦法作為依據。評估機制里要盡量考慮不同年份、不同地區的具體差別，盡可能做到評估體系的全面和客觀。另外，評估體系本身的科學性也要時常評估，根據發展實際作出動態調整。

政策二 完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度

堅持把節約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。逐步建立能源領域碳排放控制機制。制修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業落實情況進行監督檢查。研究制定重點行業、重點產品碳排放核算方法。統籌考慮各地區可再生能源資源狀況、開發利用條件和經濟發展水平等，將全國可再生能源開發利用中長期總量及最低比重目標科學分解到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）實施，完善可再生能源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能預算管理制度，探索開展能耗產出效益評價。加強頂層設計和統籌協調，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。

專家解讀

袁波：這條政策強調加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接，“雙控”政策既強調對能耗總量的控制，也強調對能耗強度的控制。從碳達峰與碳中和目標來看，目前碳達峰是一個“峰值”的概念。在一些企業的理解中，提高碳排放峰值，可以在碳中和階段為企業留出更多的發展空間，即所謂“碳沖鋒”，這就與國家的總體目標背道而馳。因此，能源雙控除了能源消費總量外，也強調工業增加值能耗強度的控制，對能源的使用效率提出更高要求。在執行層面，這兩者之間存在一定的矛盾，企業在做碳達峰碳中和工作規劃時常常陷入迷茫，究竟應以時間節點的概念優先，還是設置一個具體達峰數值？到底是應該大干快上，還是先采取嚴格的節能措施？我認為，達峰應該是一個區域性的整體概念和工作，還是要持續鼓勵企業推進單位產品或者降耗為主。

“逐步建立能源領域碳排放控制機制”也是需要重點關注的一條政策，具體是指要“制修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業落實情況進行監督檢查?！边@與我們的管理工作直接相關。對于企業來說，比起宏觀政策概念，真正有指導意義的主要是標準。我們現在使用的標準很長時間沒有更新，要盡快落實更新標準，它將給產業帶來直接影響。例如，產品能耗限額標準直接影響著企業的產品結構，為了達到新的標準，企業需要調整產品結構。

另外，“研究制定重點行業、重點產品碳排放核算方法”，這一條也與我們的工作緊密相關，值得重點關注。溫室氣體核算過程中，人為因素導致的結果差別會很大，確?；顒铀綌祿娜?、真實、準確是重點和難點。

通俗來說，生產一件產品究竟排了多少碳？聽起來簡單，實際上是一個相當復雜的問題。復雜性體現在生產管理的流程繁多交叉，一個產品所在的生產線，往往還生產其他產品，在計算碳排放的過程中需要精準計量。目前，企業在對重點產品做“碳足跡”，區分高碳和低碳作業。從理論上來說，方法是簡單的，就是在生產過程中把碳排放環節找出來，對計算出的碳排放量求和，但現在難點在于統計，需要有精準的計量單元。

對于企業落實碳達峰碳中和來說，計量是前提。我們關注的是，能源企業要積極參與機制建立和完善之中，制定的體制機制和措施要與企業現有制度相結合。研究制定的核算方法要合理，不應給企業增加無謂的負擔。減碳要抓大放小，體制機制和管理措施應避免復雜，避免管理目標和手段背道而馳。

最后，“推動地方建立健全用能預算管理制度，探索開展能耗產出效益評價” 對企業的管理精細化水平提出更高要求。這一政策對我們單位能耗產出將進行兩方面評價，使用了多少能耗、產出效益如何界定？對企業來說，首先要解決計量的問題，沒有計量，能耗就不好計算。其次，要精細化管理。作為考核手段，會對企業提出一些約束政策，隨之而來的就是監督、檢查、審計等工作，每一個制度的提出都會對管理提出新要求，需要通過細化工作和更高的管理辦法和智慧來應對。

郭海濤：這條政策對“能耗雙控”是一個完善。原來，原材料用能碳排放較低，但也被算作能源消耗，現在這一方面已被剔除。對于一些使用原料的大省來講，能源消費總量的考核降低了，約束減少了，為區域經濟增長提供了新的空間。

“將全國可再生能源開發利用中長期總量及最低比重目標科學分解到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）實施”和“加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場” ，這兩條是指適當地把可再生能源向各省分解。結合建立用能權交易市場，利用經濟手段，政府設置了一個底線，把用能權分給地方，地方可以交易。提高了大家行動的靈活度，減少剛性約束帶來的損失。

政策三 完善工業領域綠色能源消費支持政策

引導工業企業開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，鼓勵具備條件的企業率先形成低碳、零碳能源消費模式。鼓勵建設綠色用能產業園區和企業，發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，對余熱余壓余氣等綜合利用發電減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發自用分布式清潔能源發電的價格政策。在符合電力規劃布局和電網安全運行條件的前提下，鼓勵通過創新電力輸送及運行方式實現可再生能源電力項目就近向產業園區或企業供電，鼓勵產業園區或企業通過電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。

專家解讀

袁波：“鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用”這一點很關鍵。目前，企業園區的自有余熱很豐富，有些需要與產業園區進行融合，也可對外提供一些余熱。

郭海濤：工業領域也是用能最大的領域。隨著能源結構的變化，基礎設施的調整，現在繼續鼓勵發展分布式清潔能源和智慧能源系統，這對我們以后能源的使用方式、使用效率以及提高能源供需匹配的彈性將發揮重要作用，需要國家繼續支持這些政策的實施。

另外，我們也看到，《意見》提到對余熱余壓余氣等邊角能源的利用。這些能源加到一起總量很大，政策很有針對性，有助于資源節約。

政策四 完善交通運輸領域能源清潔替代政策

推進交通運輸綠色低碳轉型，優化交通運輸結構，推行綠色低碳交通設施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，降低交通運輸領域清潔能源用能成本。

對交通供能場站布局和建設在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設，推進新能源汽車與電網能量互動試點示范，推動車樁、船岸協同發展。對利用鐵路沿線、高速公路服務區等建設新能源設施的，鼓勵對同一省級區域內的項目統一規劃、統一實施、統一核準（備案）。

專家解讀

袁波：要堅定不移推進天然氣全產業鏈的發展，抓住目前良好的發展機遇。對于“推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具”，目前除了燃油汽車以外，鋰電池電動車技術較為成熟，雖然續航能力仍有限，但其廣泛布局要求簡單，對現有基礎設施造成的負荷小，所以得到了快速推廣。然而，我國鋰資源稀少，鋰電池的成本很高。與之相比，天然氣清潔、低廉，基礎設施相對完善，許多專家都將天然氣作為低碳時代的最佳燃料。在工業領域，尤其是智能交通領域，天然氣將大有用途。中國石油堅持國家“穩油增氣”總要求，大力發展天然氣產業。隨著頁巖氣開發技術的不斷進步，我國天然氣呈現出快速上產的態勢。國家政策應進一步鼓勵大型工程機械使用CNG（壓縮天然氣）。作為天然氣的生產商，我認為企業還要考慮推動產業鏈的發展，鼓勵企業開發使用以天然氣為燃料的汽車，做大市場基數。

郭海濤：交通用能過去以石油為主，現在明確了交通領域用能的清潔能源多元化，除了油之外，液化天然氣作為燃料在技術上相對成熟，電氣化也趨向成熟，而具有前瞻性的氫能、生物燃料等新興領域需要提高技術成熟度，加大基礎設施的投入?！兑庖姟诽岢鰧A設施的綜合使用，利用加油站資產，建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站，提高供能的彈性，滿足客戶的多樣化需求。

政策五 完善油氣清潔高效利用機制

提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業轉型升級，加大減污降碳協同力度。完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等能源資源協同開發機制，鼓勵油氣企業利用自有建設用地發展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統。持續推動油氣管網公平開放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環節并減少供氣層級，在滿足安全和質量標準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。

專家解讀

袁波：“提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業轉型升級，加大減污降碳協同力度”，對我們環保能力提出更高要求。這里需要明確的是，降碳不是唯一目標，要綜合考慮多個方面，推動煉化企業的轉型升級。

“完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等能源資源協同開發機制，鼓勵油氣企業利用自有建設用地發展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統”——建設分布式能源設施，主要是指天然氣發電，對我們下一步工作具有直接指導意義。關于政策中提到的可再生能源，我認為對中國石油的地熱發展是一個機遇。我們擁有豐富的地熱資源優勢，目前主要用來供暖，下一步需要解決的是地熱資源如何與城市銜接的問題。地熱要與城市供暖系統結合，接入打通渠道，需要政策配套和支持。

“鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站?！蔽艺J為是延長中國石油的加油站產業鏈的政策，鼓勵加油站發展加氣、加氫等多元業務。

“加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳”，對我們而言也是機遇。中國石油在CCUS方面很有發展潛力。相比于封存，二氧化碳捕集利用以提高原油采收率可帶來更多收益，具有更大的發展前景。

郭海濤：油氣在“雙碳”轉型過程中，對于降低碳排放、穩定能源系統發揮著不可替代的作用。在這個過程中，油氣可與風能、電能等清潔資源進行協同，這種協同機制有利于我國能源綠色低碳轉型穩步實施。

政策六 促進能源綠色低碳轉型國際合作

促進“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵金融產品和服務創新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開發利用。推進“一帶一路”綠色能源務實合作，探索建立清潔低碳能源產業鏈上下游企業協同發展合作機制。引導企業開展清潔低碳能源領域對外投資，在相關項目開展中注重資源節約、環境保護和安全生產。推動建設能源合作最佳實踐項目。依法依規管理碳排放強度高的產品生產、流通和出口。

積極推動全球能源治理中綠色低碳轉型發展合作。建設和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系和國際能源變革論壇等，力爭在全球綠色低碳轉型進程中發揮更好作用。依托中國—阿盟、中國—非盟、中國—東盟、中國—中東歐、亞太經合組織（APEC）可持續能源中心等合作平臺，持續支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關技術人才合作培養，開展能力建設、政策、規劃、標準對接和人才交流。提升與國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等國際組織的合作水平，積極參與并引導在聯合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉型合作。

充分利用國際要素助力國內能源綠色低碳發展。落實鼓勵外商投資產業目錄，完善相關支持政策，吸引和引導外資投入清潔低碳能源產業領域。完善鼓勵外資融入我國清潔低碳能源產業創新體系的激勵機制，嚴格知識產權保護。加強綠色電力認證國際合作，倡議建立國際綠色電力證書體系，積極引導和參與綠色電力證書核發、計量、交易等國際標準研究制定。推動建立中歐能源技術創新合作平臺等清潔低碳能源技術創新國際合作平臺，支持跨國企業在華設立清潔低碳能源技術聯合研發中心，促進清潔低碳、脫碳無碳領域聯合攻關創新與示范應用。

專家解讀

袁波：油氣行業在氣候領域合作意愿強烈，在全球氣候治理中的地位舉足輕重。為落實黨中央“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”要求，中國石油積極推進綠色低碳轉型，制定了《低碳發展路線圖》，提出將天然氣作為低碳發展的主要抓手，與煤炭行業協同布局氫能基礎設施，與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源形成互補。中國石油在CCUS技術領域也達到了國際先進水平。

2015年，中國石油加入了OGCI組織，積極參加了該組織框架下的應對氣候變化國際合作，聯合發布了甲烷減排和CCUS部署倡議，提出的新疆CCUS中心被列入OGCI五大CCUS中心之一。2020年5月26日，包括中國石油在內的12家OGCI組織成員的CEO聯署發表了一封公開信，呼吁不要因為新冠疫情延誤應對氣候變化行動，收獲了國際媒體的積極評價。中國石油作為中央企業，這些行動不僅對企業自身，也對中國國際形象塑造具有十分積極的意義。

氣候變化作為一項最典型的人類命運共同體議題，更是一個充滿想象空間的國際合作平臺。中國油氣企業政治立場堅定、資金技術雄厚，充分發揮這一優勢，進一步深化與世界一流企業、學術機構和非政府組織的密切聯系，以低碳合作帶動經濟合作，弱化分歧、擴大共識，必將為中國引領全球氣候治理、爭取和平友好的國際環境作出更積極的貢獻。

陸如泉：關于這個話題，總體思路是要以抓傳統油氣能源國際合作那樣的力度，通過項目運營的方式，聯合作業、聯合合資公司作業的模式，抓好綠色低碳業務。

首先，我認為要對接好“一帶一路”沿線國家，包括一些重要的合作伙伴國，理解他們的綠色低碳能源發展規劃，抓好多雙邊的合作機制，比如中拉論壇、中非論壇，中亞、中俄合作等，做好項目合作的頂層設計。

其次，綠色低碳能源轉型的國際合作，可理解為推動海外油氣合作的綠色低碳發展。具體路徑就是無論國企也好、民企也好，采取聯合抱團方式，在合適的地區進行大中型綠色低碳能源項目的開發合作。

最后，要發揮好央企的作用，在石油央企現有的海外油氣資產運營中嵌入風光電等領域，讓新舊能源能夠同頻共振、相得益彰、共同發展，比如道達爾目前在伊拉克的合作模式就是如此。

詳情見鏈接：

http://app.zgsyb.com.cn/paper/layout/202203/03/l04.html

http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202203/03/c179448.html

（編輯 李昕陽）