近日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），對推進能源綠色低碳轉型工作作出詳細部署。

作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，《意見》聚焦深化體制改革、機制創新和關鍵政策，立足能源生產和消費的全過程，提出完善能源綠色低碳轉型體制機制的總體要求、重點任務和政策措施，為集團公司實施“清潔替代、戰略接替、綠色轉型”三步走戰略具有重要的指導作用。

系統推進綠色低碳改革

四個統籌

《意見》以體制機制改革創新為抓手，圍繞能源戰略規劃、能源消費、能源開發、電力系統、化石能源、能源保供、科技創新、財政金融、國際合作、能源治理提出了10個方面的政策措施，核心體現為4個統籌：統籌協同推進能源戰略規劃、統籌能源轉型與安全、統籌生產與消費協同轉型、統籌各類市場主體協同轉型?！兑庖姟芳葹槭褪袠I加快推進綠色低碳轉型、降低碳排放強度帶來了更大挑戰，也為我們加快低碳創新布局、加大清潔低碳能源開發利用力度、積極開展低碳國際合作提供了難得的發展機遇。

在中國石油安全環保技術研究院政策法規與標準研究所所長袁波看來，《意見》提出的“32字”基本原則及說明意義深遠，是能源行業綠色低碳轉型發展的基本遵循。在這些表述中， “系統”“互補”“降低單位產出資源消耗和碳排放”是關鍵詞句。其中，“堅持系統觀念、統籌推進。處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協調、替代關系”對于集團公司天然氣業務的發展具有指導作用。具體來說，“系統觀念”要求各個能源行業、企業在制定政策時不能搞“一刀切”，統籌一體推進，應根據不同企業發展實際和特點設立碳達峰碳中和標準和目標。

袁波認為，實現不同能源之間的“互補”則重點指向天然氣，由于安全、清潔，基礎設施建設相對完善等因素，天然氣是能源之間實現互補的最佳載體，也是實現碳達峰碳中和的最佳橋梁和紐帶。此前集團公司提出 “天然氣+”的理念，將天然氣的可能性充分釋放，天然氣可與煤炭、風能、光能、氫能等相結合，作為現有能源發電的有力補充，潛力巨大?！敖档蛦挝划a出資源消耗和碳排放”對企業管理的精細化水平提出更高要求。袁波表示，術業有專攻，不同企業承擔著不同的發展功能，因此每家企業的碳達峰碳中和不應設定一個絕對指標。應鼓勵以標準來引導企業發展，避免讓總量指標成為企業發展的“天花板”。

《意見》的主要目標中提到，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架。袁波分析道：“中國石油等能源企業要積極參與制度框架、行業標準體系的建立，國家的制度框架建設也要傾聽企業的聲音，良性互動才能更好地促進科學合理的政策制定?！贝送?，“形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規?；娲茉创媪俊币馕吨履茉粗饕脕頋M足增量需求，保障能源安全還是需要確保存量，確保安全生產。這一觀點是《意見》反復強調的，即要確保國家經濟發展的基本能源需求，這是一切轉型的前提。

談及機遇與挑戰，中國石油大學（北京）能源經濟與金融研究所所長郭海濤認為，實現“雙碳”目標，推進能源綠色低碳轉型，對石油石化企業的化石能源傳統業務運行模式會產生一定的沖擊。但是，《意見》也為石油石化企業綠色低碳轉型提供了諸多新的發展方向和機遇。一是在上游推動清潔生產和與新能源的協同開發；二是在運輸與分銷領域，探索生物燃料、氫等與油氣管道運輸的協同，鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站；三是對能源轉型的綠色低碳項目實施多元化投融資機制和金融支持，鼓勵企業創新發展模式；四是加大對綠色低碳轉型科技創新的政策激勵力度，鼓勵企業提高技術水平。

扎實部署落實《意見》要求

穩中求進

從整體來看，《意見》與集團公司密切相關的內容體現在4個方面。一是建立能源綠色低碳轉型監測評價機制，重點監測評價各地區能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，完善能源綠色低碳發展考核機制，強化相關考核等。二是建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制，完善化石能源清潔高效開發利用機制，健全能源綠色低碳轉型安全保供體系，建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系和財政金融政策保障機制。三是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，引導工業企業率先形成低碳、零碳能源消費模式等。四是積極推動全球能源治理中綠色低碳轉型發展合作，提升與國際能源署、國際可再生能源署等國際組織的合作水平，積極參與并引導在聯合國、二十國集團、亞太經濟合作組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉型合作。

目前，集團公司新能源業務快速推進，已編制新能源新業務發展專項規劃，“十四五”期間重點部署地熱、風電和光伏發電、天然氣發電與新能源融合發展、伴生資源開發等“六大基地”和“五大工程”。據大慶油田規劃計劃部副主任張興波介紹，大慶油田正在大力實施“風光氣儲”多能互補新能源項目布局，搶前推進油田星火村水面光伏等重點項目實施，在2022年新能源裝機規模達到20萬千瓦以上?！笆奈濉蹦?，大慶油田力爭實現新能源裝機規模200萬千瓦以上，清潔能源替代率達20%以上。

長慶油田規劃計劃部副主任王東接受采訪表示：“綠色低碳已成為全球發展共識。長慶油田既是能源生產大戶，又是能耗大戶。要堅決落實集團公司‘清潔替代、戰略接替、綠色轉型’的新能源發展戰略部署，積極為國家綠色低碳、經濟可持續發展貢獻力量?！?/span>

在浙江銷售公司發展計劃部經理張照國看來，“雙碳”目標下，銷售企業一要抓住政策機遇，對交通供能場站布局和建設在土地空間等方面爭取政策支持，加快油電氣氫和光伏發電等多能融合交通供能場站建設布局。二要深化品牌價值體系建設，打造差異化的新能源品牌。三要緊跟地方公共事業發展步伐，強化與地方國資企業的合作，在新能源建設中發揮表率作用。四要“以油帶新”“以油促新”，形成優勢互補，以成品油供應領域的傳統優勢為平臺帶動新能源發展，加快運營機制和人力技術儲備向新能源發展需求轉化。五要強化新能源客戶市場培育，突出油與電、氣、氫的互促營銷，提高關聯客戶在新能源消費市場的轉化率。

降低能耗成本，進一步擴大產品成本優勢，是目前煉化企業的重點關切。大慶石化計劃處副處長馬俊認為，結合《意見》要求，煉化企業要采取先進技術措施改善能耗、降低成本，通過強化碳排放與能耗“雙控”考核，促進企業實現碳排放與能耗雙降。

詳情見鏈接：

http://app.zgsyb.com.cn/paper/layout/202203/02/l04.html

http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202203/02/c179376.html

（編輯 李昕陽）