2010年，我國經濟總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

　　黨的十六大以來，我國經濟躍上世界舞臺，“中國制造”遍布全球。作為制造業大國，中國在全世界制造業總值中所占比例已達19.8%，大多數主要工業品產量位居世界前列。

　　然而，光環的背后亦有隱憂：中國制造業仍處于全球產業鏈的中低端，自主創新能力不強，產品附加值不高，缺乏具有核心技術競爭力的自主品牌和知名產品。在復雜多變的國際形勢下，已是制造業大國的中國，如何重塑優勢、再創輝煌，實現產業的良性發展?答案就是，必須實現從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。

　　“中國創造”的核心需求是人才，是數以億計的高素質勞動者和技能型人才，實現這一需求的關鍵在于職業教育。自黨的十六大以來，中國的職業教育一直為這一目標不懈努力，孜孜以求。

由量變到質變，應勢而動服務國家戰略

　　中國經濟在經歷了多年的高速增長之后，實現可持續發展面臨著嚴峻挑戰。

　　外部需求持續走低、傳統競爭優勢逐步減弱、人口資源環境約束壓力日益加大，在這一新形勢下，加快轉變經濟發展方式，走創新驅動的發展道路，成為中國政府的必然選擇。

　　轉變發展方式，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。

　　回望新世紀之初，受亞洲金融危機和全球經濟低迷的影響，中國經濟也面臨潛在危機，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

　　2004年，全國城鎮近2.6億從業人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技術等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%。許多行業企業招不到合適的技術工人，“珠三角”、“長三角”地區出現了技工荒。

　　技能型人才緊缺，成為制約我國經濟結構調整和發展方式轉變的瓶頸。而當時，擔負著技能型人才培養任務的職業教育正處于低谷期。

　　由于高校擴招引發連鎖反應，職業教育的生存空間受到嚴重擠壓。從1999到2001年，我國中等職業教育出現歷史性滑坡，招生數連續3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關頭，連續3次召開的全國職業教育工作會議，讓職業教育迎來了春天——

　　2002年，國務院召開全國職業教育工作會議，強調要從實施科教興國的戰略高度，大力推進職業教育的改革與發展；

　　2004年，經國務院批準，教育部等七部門再次召開全國職業教育工作會議，提出了一系列加快職業教育發展的政策措施，把黨中央、國務院的方針政策落到實處；

　　2005年，國務院作出《關于大力發展職業教育的決定》，又一次召開全國職業教育工作會議，強調把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。

　　這三次會議是我國職業教育發展史上的里程碑，明確了職業教育改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，也為教育部提出的連續3年“擴招百萬”的目標提供了強有力的支持和保障。

　　這是一幅中等職業教育節節攀高的振興景象：2004年，中等職業教育招生數恢復性增長到566萬人;2005年、2006年連續擴招100萬人，近750萬人的招生數和1800多萬人的在校生數均創歷史新高;2007年在此基礎上再擴招50萬人，達到800萬人，基本實現高中階段招生職普大體相當的戰略性目標。與此同時，高等職業教育的辦學規模也成倍增長，學校數從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

　　自然規律顯示，量變往往引發質變。隨著職業教育的發展蒸蒸日上，其結構也在發生著深刻而重大的變化。高等職業教育下連中等職業教育，上接培養高端技能型人才的應用性本科和專業學位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協調發展、齊頭并進，已成大勢所趨。

　　作為國家急需的職業教育，要提高質量，滿足國家經濟社會發展的戰略要求，必須建設中國特色的現代職業教育體系。

　　教育規劃綱要提出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

　　為了貫徹落實教育規劃綱要，2011年10月，在國家發改委的支持下，現代職業教育體系國家專項規劃編制工作全面啟動。

　　隨著《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》、《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》等文件陸續印發，中高職科學定位、有效銜接、辦出特色、協調發展逐漸成為現實。

　　56個職業教育國家教育體制改革試點項目開始實施，國家職業教育改革試驗區工作有序開展，各高校和科研機構的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設提供了豐富而強大的理論支撐、實踐案例、國際經驗和政策建議。

　　國人矚目、備受期待的現代職業教育體系，正一步步向我們走來。

由內聚到外聯，優勢互補支撐產業發展

　　縱觀我國產業結構調整升級的歷史進程，從2002年“新技術改造傳統工業”，到2005年“走新型工業化道路”，再到2011年“建設現代產業體系”，每一階段都有著明確的發展主題，并對人力資源建設提出新的要求。

　　多年來，我國三次產業素質不高、發展粗放的問題，一直未得到根本改善。

　　一產方面，農業現代化滯后，基礎設施薄弱，產業化水平低、比較效益低等問題突出;二產方面，自主創新能力不強，資源能源消耗高，高端制造業發展滯后，缺少具有核心技術競爭力的大企業和知名品牌;三產方面，生產性服務業規模偏小，新興服務業引領作用不強，科技服務業支撐能力較弱。

　　發展現代產業體系，實施優化升級戰略，是當前經濟社會發展、人才結構調整和教育改革的大背景。對于職業教育而言，全面對接現代產業體系建設，根據國家產業優化升級的部署，調整專業結構，加強課程體系建設，培養大批中高端技能型人才，則是實體經濟和現代產業發展的重要支撐。

　　10年之間，職業教育步步為營，把正確的理念轉化為實際的行動。

　　2002年以來，職業教育在數控加工、汽車修理等多個領域開展緊缺技能人才培養項目，及時調整專業結構，充分依靠行業企業的優勢發展職業教育。

　　從電子商務業、物流業、動漫業到智能化樓宇，從傳統服務業到休閑娛樂服務業，從商業性服務業到工業性服務業，伴隨著新興產業的迅速崛起，職業教育的專業設置也與時俱進、不斷拓展，為新興產業提供人力支撐。

　　“集團化辦學”、“校企一體化辦學”、“訂單培養”，多種多樣的校企合作實現形式，讓職業教育逐步從內聚走向外聯，多方借力、合作共贏。

　　目前，在教育行政部門、行業主管部門的引導下，已形成教育與產業定期對話協商機制，匯聚行業、企業等多領域人員共同推進職業教育改革創新。2011年，產教對話活動覆蓋了1500多家企業、1600多所學校、80多個研究機構，促成校企簽約300多份，合作資金達7億元。

　　在全國各地，面向汽車業、鋼鐵業、紡織業、裝備制造業、船舶業等十大產業以及區域特色產業的職教集團已達500多個，覆蓋100多個行業部門、1萬多家企業、近600個科研機構和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

　　產教聯手不僅實現了優勢互補，也為職業院校的教育教學變革帶來新氣象。無論是專業設置、課程標準還是教材開發、技能比賽，緊貼產業動態、服務產業發展的氣息無處不在。

　　2011年，新的中等職業學校專業目錄開始實施，高等職業學校專業動態調整機制初步建立，中職85個新增專業課程改革試點和430個高職專業教學標準審核工作全面開展。2012年，全國職業院校技能大賽涉及18個專業大類、96個比賽項目，由行業主導設計和企業參與實施的賽項達到95%以上。

　　專業建設對接產業門類，課程內容對接職業標準。隨著“政府主導、行業指導、企業參與”的產教結合辦學體制的建立健全，不僅令職業教育在改革創新、內涵發展的道路上受益匪淺，更為產業體系建設和優化升級提供了不竭動力。

由有業到樂業，適應需求增強人才供給

　　隨著經濟發展方式轉變和產業結構調整日益加快，中國社會對技能型人才、高端技能型人才、應用型人才乃至專業學位研究生的需求不斷增加。

　　當前，我國勞動力的供給總量仍然較大，就業總量壓力不小，但同時，結構性矛盾也日漸明顯。當前乃至整個“十二五”時期，就業形勢依然嚴峻。

　　就業是民生之本。使無業者有業，使有業者樂業，是職業教育承擔的歷史責任。

　　職業教育作為國家公共服務體系的重要組成部分，近年來不斷強化基礎能力建設，加強教師隊伍建設，完善學生資助和中職免學費政策，切實成為城鄉勞動者實現體面勞動和過上有尊嚴生活的強大助推器。

　　黨的十六大以來，中央財政對職業教育的投入力度不斷加大。“示范性職業院校建設項目”、“職業教育實訓基地建設項目”、“國債西部地區中等職業學校建設項目”、“縣級職教中心建設項目”等，支持了近1500所職業院校的基礎建設。

　　“十一五”期間，中央財政投入職業教育基礎能力建設專項資金超過140億元。2011年，該專項資金投入更是高達104億元，遠高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領域和關鍵環節，重點支持實施實訓基地、教師隊伍建設等一系列重大項目，大幅度改善了職業院校的辦學條件。

　　“職業教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農”問題、促進教育公平和社會公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實施國家助學金政策和免學費政策。2011年，中央和地方財政投入國家助學金135.9億元，資助了906萬名中職學生;投入免學費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學生。

　　隨著工業化、城鎮化快速發展，人均GDP已超過5000美元，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經濟發展的實惠，并保持社會的和諧穩定，提高職業教育的學校教育和職業培訓能力成為必然之選。

　　2006年以來，職業院校共向社會輸送了5000萬名畢業生。工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，增強了人才輸出的針對性、適用度和吻合度，受到企業廣泛歡迎。

　　與各級各類教育相比，職業教育的就業率有口皆碑。統計顯示，中等職業學校畢業生就業率保持在95%以上，高等職業學校畢業生初次就業率達到84%。職業院校畢業生就業質量不斷提高。

　　“以服務為宗旨，以就業為導向”，內涵豐富、形式多樣的職業教育，讓三次產業從業人員的城鎮生活和就業能力明顯增強，農村勞動力帶技能轉移、帶知識轉變為新市民和新產業工人，兌現了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

　　10年來，職業教育攻堅克難，屢創輝煌;面向未來，從“中國制造”走向“中國創造”，職業教育責任在肩，使命崇高。（本報記者劉琴）