目  錄

　　第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

　　第一章 發展環境

　　第二章 指導思想

　　第三章 主要目標

　　第四章 政策導向

　　第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

　　第五章 加快發展現代農業

　　第六章 拓寬農民增收渠道

　　第七章 改善農村生產生活條件

　　第八章 完善農村發展體制機制

　　第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

　　第九章 改造提升制造業

　　第十章 培育發展戰略性新興產業

　　第十一章 推動能源生產和利用方式變革

　　第十二章 構建綜合交通運輸體系

　　第十三章 全面提高信息化水平

　　第十四章 推進海洋經濟發展

　　第四篇 營造環境 推動服務業大發展

　　第十五章 加快發展生產性服務業

　　第十六章 大力發展生活性服務業

　　第十七章 營造有利于服務業發展的環境

　　第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

　　第十八章 實施區域發展總體戰略

　　第十九章 實施主體功能區戰略

　　第二十章 積極穩妥推進城鎮化

　　第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

　　第二十一章 積極應對全球氣候變化

　　第二十二章 加強資源節約和管理

　　第二十三章 大力發展循環經濟

　　第二十四章 加大環境保護力度

　　第二十五章 促進生態保護和修復

　　第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

　　第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

　　第二十七章 增強科技創新能力

　　第二十八章 加快教育改革發展

　　第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

　　第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

　　第三十章 提升基本公共服務水平

　　第三十一章 實施就業優先戰略

　　第三十二章 合理調整收入分配關系

　　第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

　　第三十四章 完善基本醫療衛生制度

　　第三十五章 提高住房保障水平

　　第三十六章 全面做好人口工作

　　第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

　　第三十七章 創新社會管理體制

　　第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

　　第三十九章 加強社會組織建設

　　第四十章 完善維護群眾權益機制

　　第四十一章 加強公共安全體系建設

　　第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

　　第四十二章 提高全民族文明素質

　　第四十三章 推進文化創新

　　第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

　　第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

　　第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

　　第四十六章 推進行政體制改革

　　第四十七章 加快財稅體制改革

　　第四十八章 深化金融體制改革

　　第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

　　第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

　　第五十章 完善區域開放格局

　　第五十一章 優化對外貿易結構

　　第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

　　第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

　　第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

　　第五十四章 發展社會主義民主政治

　　第五十五章 全面推進法制建設

　　第五十六章 加強反腐倡廉建設

　　第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

　　第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

　　第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

　　第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

　　第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

　　第六十章 推進軍民融合式發展

　　第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

　　第六十一章 完善規劃實施和評估機制

　　第六十二章 加強規劃協調管理

　　中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011–2015年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

　　第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

　　第一章 發展環境

　　“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

　　“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

　　從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

　　從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。 

　　第二章 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。今后五年，要確?？茖W發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展?；疽笫牵?/P>