貫徹落實科學發展觀  扎實推進懲防體系建設

為加快建設石油石化學科領域世界一流研究型大學保駕護航

——中共中國石油大學（北京）第十次黨代會紀律檢查委員會工作報告

各位代表、同志們：

我受校紀律檢查委員會的委托，就過去五年多來的工作及未來的工作建議向大會報告，請予審議。

報告分兩個部分：一、過去五年多學校黨風廉政建設工作取得的主要成績與工作體會；二、我校黨風廉政建設面臨的形勢和對今后工作的建議。

 

一、過去五年多學校黨風廉政建設工作取得的主要成績與工作體會

學校紀律檢查委員會自2006年我校黨的第九次代表大會選舉產生以來，在校黨委和上級紀檢監察部門的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央和上級的部署，全面履行黨章賦予的職責，以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作，為促進學校的科學發展提供了堅強的保障。

——反腐倡廉責任體系得到鞏固。過去五年多來，學校黨委始終把反腐倡廉建設作為一項重大政治任務，列入黨委重要議事日程，納入學?？傮w發展規劃，融入學校各項中心任務。黨委切實擔負起了全面領導反腐倡廉建設的政治責任，堅持反腐倡廉建設的領導體制和工作機制；行政領導班子認真抓好教學、科研和行政管理中的反腐倡廉工作；領導班子主要負責人親自落實黨風廉政建設責任制；學校各職能部門和二級單位黨政領導干部按照“ 一崗雙責”和“誰主管,誰負責”的要求,各負其責，齊抓共管,認真完成反腐倡廉建設各項任務；紀委抓好任務分解和落實，加強組織協調和督促檢查，形成了良好的工作格局。2011年7月，學校還及時與換屆后各二級單位負責人簽署了《中國石油大學（北京）黨風廉政建設責任書》，全體二級干部與本單位的主管校領導簽訂了《中國石油大學（北京）處級干部廉政承諾書》，保證了我校反腐倡廉建設工作得以持續推進，保持良好勢頭。

——懲治與預防腐敗制度建設成效顯著。學校堅持著眼全局，立足長遠，重視制度建設，盡可能地修正改進制度，逐漸使其系統化和規范化，努力從源頭上消除滋生腐敗的制度漏洞。校紀委對懲防體系制度建設涉及的各項工作進行了分解，結合學校制度“廢改立”工作，組織各部門全面梳理學校反腐倡廉相關領域的工作制度和有關文件，并進行完善、補充和修訂。特別是，在我校制定并實施“三重一大”制度及相應的議事規則的基礎上，要求各院系制定并執行本單位的“三重一大”制度和黨政聯席會議制度，切實從制度建設上加強對校、院兩級班子決策權和執行權的監督。目前，學校已形成了包括黨風廉政建設責任制、宣傳教育、民主科學決策、干部人事管理、財務管理及教育收費、基建（修繕）項目管理、物資（設備）采購管理、科研經費管理、學校企業和國有資產管理、招生管理、規范學術活動、監督制約等12個系列、共180余項制度，基本健全和完善了學校從決策、執行和日常管理到監督懲處等各方面工作的規范體系，實現了各職能部門和單位的工作有章可循、有據可依。

——反腐倡廉宣傳教育的規范性不斷提高。在學校黨委的領導下，校紀委與相關部門密切配合，把反腐倡廉教育納入學校黨委宣傳教育的總體工作中，努力打造我校反腐倡廉宣傳教育工作的“大宣教”格局，取得了明顯成效。重點加強了以領導干部為重點的反腐倡廉教育。堅持黨委理論中心組學習制度，組織校處兩級干部學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規；每年召開黨風廉政建設工作會，黨委書記和校長就做好廉政建設和干部廉潔自律向全體二級干部談認識、提要求；邀請了中紀委駐教育部紀檢組組長王立英等上級領導來校作廉政報告。堅持做好教職工的廉潔教育工作。每年組織全體教職工黨員召開廉潔教育專題組織生活會，開展示范和警示教育，學習了一批先進人物的典型事跡，觀看了10多部警示教育片，還組織部分黨員干部參觀了各類 “反腐倡廉”警示教育圖片展。廉政文化進校園工作得以扎實推進。每年舉行“黨風廉政建設宣傳教育月”活動，充分利用校報、校園網、櫥窗等媒介，宣傳黨的反腐倡廉政策和學校黨風廉政建設工作情況；堅持面向大學生的廉潔教育，與學生工作部配合，開展了各類主題教育活動和廉潔文化征文活動；與組織、人事部門密切合作，對學生入黨積極分子、新進教職工進行黨紀校規的講解并結合案例開展廉政教育。通過一系列宣傳教育活動，廣大黨員干部和師生員工的理想信念更加堅定，黨性觀念、宗旨意識和廉潔自律意識進一步增強。

——圍繞重點領域加強監督檢查，形成了風清氣正良好氛圍。五年多以來，學校紀檢、監察和審計部門與相關部門密切配合，認真履行監督職責，重點在領導干部廉潔從政、招生、教育收費、工程建設與修繕及設備采購招標等方面進行監督檢查。落實對領導班子和領導干部的監督制度。認真執行民主生活會、述職述廉、談話、領導干部收入申報和禮品登記等制度；制定頒布了《中國石油大學（北京）領導干部廉潔從政實施辦法（試行）》，建立了“中國石油大學（北京）領導干部兼職取酬情況信息庫”；加強干部選拔任用各個環節的監督，干部任前書面征求紀委意見，干部上崗開展廉政談話；實施處級領導干部離任審計制度，為規范干部管理與監督工作發揮了良好作用。加強對學校重點領域的監督。嚴格執行教育收費公示制度，實行“陽光收費”，主動接受各界的監督和檢查；嚴格招生工作紀律，加強對招生計劃執行情況和工作程序的監督，維護了我校招生工作的權威性、公正性和嚴肅性；五年來，全過程參與了基建（修繕）、設備采購等338項招標的監督工作，為保證招標采購工作的公開、公平和公正發揮了良好作用。

——嚴肅查處違紀違法案件，維護了黨紀的嚴肅性。五年多以來，校紀委共受理信訪舉報51件次，對線索清楚的問題進行了調查核實，要求相關部門妥善處理，及時提出整改意見和建議，并按照規定進行了反饋。對于嚴重違紀和觸犯刑律的事件予以立案處理，5年來共立案6件，涉及黨員干部12人，已全部處理完畢。在案件查辦和審理過程中，校紀委積極與上級紀檢監察機關、昌平區檢察院進行溝通，嚴格按照上級頒布的有關文件規定的程序開展工作，從愛護人、教育人的角度，深入溝通，耐心說服，以理服人，慎重地定性量紀和做出處分決定。同時堅持和完善“一案兩報告”制度，認真做好案件剖析，充分發揮查辦案件的綜合效應。

各位代表、同志們：

五年多以來，在校黨委的正確領導下，在行政的大力支持下，以及在廣大干部和師生員工的理解、支持和配合下，我校黨風廉政建設和反腐敗工作取得了可喜成績。2009年，我校順利通過教育部就落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》情況的量化考核，專家對我校工作給予了充分肯定，考核結果為優秀。2011年，教育部專家組對我校貫徹執行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》的情況進行了專項檢查，對我校工作所取得的成績給予了高度評價。

與此同時，校紀委在黨委的領導下、行政的支持下和全校各職能部門與二級單位的積極配合下，銳意進取，探索創新，認真推進廉政風險防控管理工作,在預防腐敗方面做了有益嘗試，受到了教育部、北京市和各高校的好評，在北京市乃至全國高校紀檢監察工作領域產生了良好的示范效應。

自2009年起，我校作為北京市的重點聯系單位，采取“先試點，后延伸，再推廣”的思路扎扎實實地開展工作，初步構建起了科學嚴密、完備有效的廉政風險防控管理工作體系。

一是校院（處）兩級領導班子和領導干部，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭落實防控措施。學校所有具有人、財、物處置權的重點崗位的干部和工作人員均填寫了《崗位廉政風險防控表》，并予以公布，接受教職員工的監督。

二是以落實“三重一大”制度、實現民主科學決策為重點，針對權力運行過程中的決策和執行環節開展廉政風險防控。首先明確了易出現廉政風險的干部人事管理、財務管理、基建修繕、采購、招生等重點工作領域及風險部位，就涉及的36個工作事項繪制了63張流程圖，查找出工作流程中的95個廉政風險點，并制定和實施了防控措施。與此同時，學校紀委積極指導各學院針對學科建設立項與投資、人才引進、崗位聘任、職稱評定、獎助學金評定等14個事項繪制了工作流程，查找了廉政風險點，制定和實施了防控措施。通過此項工作，細化了校院兩級領導班子的決策權限和決策內容，明確了“三重一大”集體決策事項和相關工作事項的提出、論證、審議、決定、公布及實施程序，規范了權力運行，防范了廉政風險。

三是提煉出一系列具有高校特點的典型做法。分別是：推進廉政風險防控管理工作的“六步法”、查找廉政風險的流程分析法、評價風險等級的風險矩陣法、考核檢查工作的量化評估法。

三年以來，教育部紀檢組監察局、北京市紀委、北京市教育紀工委領導先后２次來校檢查指導廉政風險防控管理工作；吉林大學、山東大學、中國地質大學（北京）、延邊大學、南京農業大學等15所兄弟院校來我校走訪調研；我校先后十余次在教育部、北京市教工委及其他有關會議上作經驗交流報告、2次在全國和北京市推進廉政風險防控管理工作會上做材料展示、2篇研究論文分別獲北京市教育紀檢監察研究會優秀論文二等獎和三等獎、3篇工作總結和文件被收錄進北京市工作資料匯編；1人獲北京市優秀紀檢監察干部榮譽稱號。

總結五年來的工作，我們主要有以下四點體會：

第一、緊密圍繞學校中心工作，積極服務于學校改革與發展的大局，是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要前提。

在實踐中，紀委始終堅持改革和發展的基本思路，通過不斷改進工作方法和工作作風，寓監督于服務，主動將紀檢監察工作融入學校的教學、科研和管理之中，把反腐倡廉與學校各項事業發展的重大舉措有機結合起來、與完善各項管理制度有機結合起來，在此基礎上抓好黨風廉政建設與反腐敗工作，認真履行紀委的職責，為學校的改革、發展與穩定發揮了不可替代的作用。

第二、建立健全領導體制和工作機制，上下一心，形成合力，是黨風廉政建設工作取得成效的根本保證。

五年來，校黨委和行政始終將黨風廉政建設和反腐敗工作作為“一把手”工程，在謀劃和領導學校各項事業發展的同時，重視黨風廉政建設工作責任和任務的落實，旗幟鮮明地支持紀檢監察部門開展工作。各二級單位切實做到了將此項工作與教學、科研和管理工作有機結合。廣大教職員工具有很強的參與和監督意識，對不廉潔行為和腐敗現象敢于舉報、敢于斗爭，學校的紀檢監察工作擁有強大的合力，保證了反腐倡廉工作不斷深入開展。

第三、抓好頂層決策，有效制約權力，是遏制腐敗滋生，確保反腐倡廉工作有效開展的關鍵。

校黨委明確以“規范權力運行、強化權力制約”為重點，堅持貫徹民主集中制原則，認真執行“三重一大”集體決策制度，完善議事規則和各種監督制度，不斷加大公開透明力度?？傮w上，學校領導班子成員做到了思想上嚴格要求，行動上率先垂范，虛心接受廣大師生的監督，帶頭做好黨風廉政建設工作，全校上下初步形成了用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的良好局面。

第四、大膽探索，勇于創新，努力構建預防和治理腐敗的長效機制，是將黨風廉政建設工作不斷推向深入的動力源泉。

五年來，在校黨委的領導、行政的支持和師生員工的配合下，學校紀委以推進廉政風險防控管理工作為抓手，將反腐倡廉工作的關口前移，從校級決策到基層管理，通過全方位地查找廉政風險、制定和實施防控措施，摸索出懲防體系建設的新路徑和新模式，有效提高了反腐倡廉工作的科學化水平。

 

二、我校黨風廉政建設面臨的形勢和對今后工作的建議

 

未來的五年，是加快實現我校的奮斗目標——“科學發展，創新超越”的五年，是“攻堅克難、努力奮進”的五年，也是“重點突破，再上臺階”的五年，我們既面臨著良好的發展機遇，又要迎接非常嚴峻的挑戰。同樣，學校黨風廉政建設與反腐敗工作也將面臨一些新情況和新問題。從外部環境看，社會上的腐敗之風未得到根本遏制，教育系統領導干部違紀違法案件時有發生，腐敗現象在一些領域和環節仍然易發多發，這對學校的消極影響不容忽視。從內部環境看，隨著學校事業的快速發展、各類事業與建設項目和資金投入的增多，學校與外部社會的經濟往來越來越密切，必須不斷加大反腐倡廉工作力度，強化和落實責任，防止或減少腐敗案件的發生。

另一方面，我們還應該清醒地看到我校黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。一是在學校的懲防體系建設中，教育的針對性、制度的規范性、監督的有效性，特別是制度的執行力還需進一步加強；二是新形勢下如何不斷改進學校反腐倡廉建設的工作方法，尤其是在提高重點領域監督、廉政風險防控管理和廉政風險預警體系的實效等方面，還需繼續深入研究和探索；三是不同部門和單位對黨風廉政建設的重視和投入情況還不平衡，個別黨員干部的責任意識還有待增強。

今后一個時期我校黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據黨中央、教育部黨組和北京市委教育工委關于反腐倡廉建設的一系列重大部署和要求，不斷改進反腐倡廉的工作方法，創新工作模式，努力提高監督制約和防控廉政風險的有效性，嚴肅查處各種違紀違法案件，為完成學校第十次黨代會確定的各項任務提供強有力的政治和紀律保障。

為此，對學校今后的黨風廉政建設和反腐敗工作提出如下建議：

（一）進一步落實黨風廉政建設責任制，持續深入推進懲防體系建設工作

要繼續認真貫徹落實黨中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，認真總結經驗，明確工作目標，不斷強化反腐倡廉領導體制和工作機制，不斷完善責任體系。在校黨委的領導和行政的支持下，紀委充分發揮組織協調和督促檢查作用，學校各級黨組織要切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任和工作責任，緊密結合中心工作，突出重點、突破難點，努力推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高預防腐敗的能力和水平。堅持將黨風廉政建設工作的檢查考核與業務考核相結合，不斷完善考核方案，促進黨風廉政建設工作取得更大的成效。

（二）不斷加強反腐倡廉思想教育工作，建立拒腐防變教育的長效機制

加強宣傳教育，筑牢思想防線，是落實懲防體系建設工作的基礎性環節。校紀委要與各部門緊密配合，從創新教育理念入手，以黨員領導干部為重點，有計劃地開展反腐倡廉法規制度教育、崗位廉政教育和預防職務犯罪警示教育，不斷提高反腐倡廉教育的規范性和有效性。

要不斷增強反腐倡廉教育的針對性。緊密聯系黨員干部的思想、工作實際，針對不同層次、不同崗位的干部開展廉潔教育。對領導干部，要強調改進作風，做到廉潔自律，樹立正確的權力觀，虛心接受師生的監督；對黨員教師，要強調師德師風建設，加強學術道德規范，以身作則，為人師表；對重要崗位工作人員，要結合政策法規和業務工作流程開展廉政教育；對青年學生，注重誠信意識、廉潔意識的宣傳教育和廉政文化的傳承。

要不斷改進反腐倡廉教育的方式方法。做到正面示范教育和反面警示教育相結合，集中教育與經常性教育相結合。充分運用報刊、廣播、多媒體以及信息技術等傳播手段，改進宣傳教育的效果，增強教育的說服力和感染力。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以傳承和引領石大精神為主線，努力打造具有石油特色的廉政文化品牌。

（三）繼續完善反腐倡廉制度體系建設，切實提高制度的執行力

制度建設是構筑懲防體系的重要保證，是根治腐敗，實現源頭治理的工作基礎。要把制度建設當成一項長期工作來抓，及時補充、修改和完善相關制度，并處理好制度的有效性與穩定性、及時性與連貫性的關系。

根據上級相關工作部署和要求并結合我校實際，今后應在以下幾方面加強制度建設：根據教育部《關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》完善我校相關制度，進一步規范和完善校院兩級民主科學決策機制；建立和完善反腐倡廉“大宣教”聯席會議制度；建立和完善干部監督聯席會議制度；完善紀委全會議事規則；完善紀檢監察信訪和案件查辦有關制度和工作規程。要保證制度建設的質量，做到內容科學，程序嚴密。

為切實提高各項制度的執行力，紀委一方面要及時公布實施和歸類整理下發已有的反腐倡廉相關文件制度，以便于各部門遵照執行，另一方面要加大對制度執行情況的監督檢查力度，各級黨組織要積極配合本單位領導班子提高內部管理的制度化、規范化水平。同時應加大問責力度，堅決糾正違反制度規定的行為，嚴肅追究因違規行為造成損失的人員的責任，維護制度的嚴肅性，保證各項制度充分發揮作用。

（四）深化廉政風險防控機制建設，不斷健全學校的權力運行監督機制

堅持開展廉政風險防控管理工作，加強監督、關口前移，是構建懲防體系的重要舉措，也是開展預防腐敗工作的有力抓手。

今后，廉政風險防控機制建設工作的重點應包括以下幾方面：一是及時總結近三年開展此項工作所取得的經驗和工作成果，盡快匯編出版，作為日常工作的指導手冊，使其在促進學校管理科學化、規范化方面發揮更大的作用；二是加強對執行工作流程、落實防控措施的日常檢查和監督；三是將廉政風險防控管理工作作為一項重要內容納入黨風廉政建設年度考核之中，激勵各部門各單位不斷改進工作，實現良性循環；四是逐步加強科技防控的力度，依托學校數字化校園建設，利用科技手段規范權力運行；五是探索建立廉政風險動態預警機制。

與此同時，紀委要會同監察審計部門針對各重點崗位、重點領域、重點環節切實履行監督職能，不斷健全權力運行監督與防止利益沖突的工作機制。

加強對領導班子和領導干部的監督。堅持將落實“三重一大”決策制度、執行《廉政準則》和“十不準”等規定作為干部管理工作的重點。堅持將落實黨風廉政建設責任制、個人廉潔自律與廉政風險防控管理工作情況作為重要內容列入民主生活會；堅持執行述職述廉、談話、個人有關事項報告等監督制度；重點在防止和糾正干部利用職權違規兼職取酬、獲取不正當利益等方面做好檢查和治理工作。

加強對重點部位和關鍵環節的監督。制定和完善我校監察工作相關制度，完善學校內部監察體制和工作機制。紀委要重點在干部人事管理、財務管理、收費管理、后勤服務管理、工程建設與修繕、物資采購、國有資產管理、招生管理、科研經費使用、規范學術活動等方面加強監督檢查，尤其是在干部選拔任用、基建修繕與采購、招生、人事工作等工作的相關環節中履行監督職責，并根據我校工作實際和上級要求，有重點地開展專項治理。在此基礎上及時收集掌握和分析相關重要工作信息或動向，將日常監督與實施廉政風險測評和動態預警有機結合起來。

紀委要積極配合有關部門不斷拓展黨務公開和校務公開的內容和形式，不斷加大學校各項工作——尤其是上述重點領域相關工作信息——的公開透明力度，保證師生員工的知情權、參與權和監督權，為提高我校民主決策、民主管理和民主監督的水平提供重要保障。

（五）嚴肅查辦違紀違法案件

暢通拓寬信訪渠道，做好各種舉報投訴的受理和調查核實工作，積極化解矛盾，維護校園和諧穩定。加大案件查辦的力度，嚴肅查處領導干部濫用職權、貪污受賄、失職瀆職的行為。繼續堅持和完善“一案兩報告”制度，將辦案中發現的新情況新問題，采用警示教育和紀檢監察建議書等方式，把查案的過程變成教育和整改規范的過程，充分發揮辦案的治本作用。

（六）不斷加強紀檢監察隊伍自身建設

紀檢監察隊伍在貫徹落實學校反腐倡廉各項工作任務的過程中發揮著重要作用。隨著學校各項事業的發展和形勢的變化，紀檢監察干部肩上的擔子越來越重，要求也越來越高。面對新形勢和新任務，新一屆紀委委員、專兼職紀檢監察干部要以更高的標準嚴格要求自己，不斷提高自身素質，以改革創新的精神努力工作，勇敢地同各種腐敗現象和不正之風作斗爭，做黨的忠誠衛士，做廣大黨員群眾的貼心人。

讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在校黨委的領導下，緊密依靠全體師生員工，銳意進取，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為深入貫徹落實我校第十次黨代會的精神、順利實施學?！笆濉币巹?、爭取學校各項事業取得更大的成績做出應有的貢獻！